การแบ่งดินแดนของชนพื้นเมือง

การแย่งชิงที่ดินเป็นปัญหาที่ชนพื้นเมืองเผชิญมาช้านาน ผู้อยู่อาศัยกลุ่มแรก ๆ ของประเทศพบว่าตัวเองมีส่วนเกี่ยวข้องกับสิทธิในการมีที่อยู่อาศัยและผลิตผลตลอดประวัติศาสตร์ แต่นี่เป็นปัญหาที่ซับซ้อนกว่ามากและเป็นปัญหาที่ทั้งสังคมต้องเผชิญ

หนึ่งในข้อสงสัยหลักที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้เกี่ยวกับการปักปันดินแดนของชนพื้นเมือง ก่อนอื่น จะนิยามพื้นที่ว่าเป็น “ดินแดนพื้นเมือง” ได้อย่างไร? ที่ดินถูกจัดสรรให้กับประเทศต่างๆ อย่างไร? หน้าที่ของรัฐในการคุ้มครองชนชาติต่าง ๆ ที่กระจายอยู่ทั่วบราซิลคืออะไร?

แนวคิดของดินแดนพื้นเมืองคืออะไร?

เบื้องต้น คำจำกัดความของดินแดนพื้นเมืองมีความชัดเจนในศิลปะ 231 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐบราซิลซึ่งระบุว่าส่วนต่างๆ:

“พวกมันอาศัยอยู่อย่างถาวร, พวกที่ใช้สำหรับกิจกรรมการผลิต, พวกที่จำเป็นสำหรับการอนุรักษ์ ทรัพยากรสิ่งแวดล้อมที่จำเป็นสำหรับความเป็นอยู่ที่ดีของพวกเขาและที่จำเป็นสำหรับการสืบพันธุ์ทางกายภาพและวัฒนธรรม ตามการใช้งาน ประเพณีและ ประเพณี".

กล่าวโดยย่อคือพื้นที่ที่อาศัยโดยชนพื้นเมืองต่างๆ ในประเทศ อย่างไรก็ตาม แนวคิดนี้ไปไกลกว่านั้นเพราะเกี่ยวข้องกับการผลิตซ้ำทางสังคม วัฒนธรรม กายภาพ และเศรษฐกิจของชนชาติเหล่านี้ โดยพิจารณาจากขนบธรรมเนียมและประเพณีของพวกเขา

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเข้าใจว่าดินแดนพื้นเมืองเป็นส่วนหนึ่งของมรดกของสหภาพ นั่นคือ ดินแดนเหล่านั้นไม่ได้เป็นของชนชาติที่อาศัยอยู่ พวกเขาเรียกว่าสินค้าสาธารณะของการใช้งานพิเศษ นั่นหมายความว่าอย่างไร? ว่าไม่มีใครนอกจากชนพื้นเมืองสามารถอาศัยอยู่ในดินแดนเหล่านี้ได้ ซึ่งยังไม่พร้อมใช้งานและไม่สามารถยึดครองได้

เงื่อนไขนี้รับรองโดยรัฐธรรมนูญให้สิทธิ์แก่ชาวอินเดียนแดงในการครอบครองอย่างถาวร นอกเหนือจากการใช้ความอุดมสมบูรณ์ของแม่น้ำ ดิน และทะเลสาบที่มีอยู่ในดินแดนเหล่านี้

ปัจจุบันมีดินแดนพื้นเมืองกี่แห่ง?

มีความเหลื่อมล้ำบางประการเกี่ยวกับจำนวนที่ดินของชนพื้นเมืองในปัจจุบัน การสำรวจของ FUNAI ระบุว่ามีดินแดนพื้นเมือง 732 แห่งในสถานการณ์ต่อไปนี้:

• หกคำสั่งห้าม
• ดินแดนพื้นเมือง 15 แห่งได้รับการอนุมัติ
• ส่งต่อการจองพื้นเมือง 16 รายการ
• เขตอนุรักษ์ธรรมชาติ 34 แห่งได้รับการปรับให้เป็นมาตรฐาน
• 43 ดินแดนของชนพื้นเมืองถูกแบ่งเขต
• ประกาศที่ดินแล้ว 72 แปลง
• 111 ดินแดนพื้นเมืองที่อยู่ระหว่างการศึกษา
• 435 ดินแดนปกติ

อย่างไรก็ตาม สถาบันและองค์กรพัฒนาเอกชน (เอ็นจีโอ) พิจารณาสิ่งที่เรียกว่า "ดินแดนที่ไม่มีชาวอินเดียนแดง" ซึ่งเป็นสิ่งที่กระบวนการแบ่งเขตโดย FUNAI ยังไม่ได้เริ่มขึ้น ตัวอย่างเช่น Missionary Indigenous Council (CIMI) อ้างว่ามีดินแดนพื้นเมือง 1296 แห่งในบราซิล

ในจำนวนนี้ 63.3% ไม่ได้รับการดำเนินการทางปกครองจากหน่วยงานของรัฐ

การปรับที่ดินให้เป็นมาตรฐานดำเนินการอย่างไรในดินแดนของชนพื้นเมือง?

สิทธิในดินแดนที่รับประกันแก่ชนพื้นเมืองสามารถกำหนดได้ด้วยวิธีต่อไปนี้:

• ดินแดนที่ถูกห้าม: พื้นที่ห้ามสำหรับการคุ้มครองชนพื้นเมืองที่แยกตัวโดยสมัครใจ (ที่ไม่รักษาการติดต่อกับสังคม ไม่ใช่ชนพื้นเมืองและไม่ใช่ร่วมกับชนพื้นเมืองอื่นๆ โดยเลือกเอง) ดังนั้น โดยการควบคุมการไหลเวียนของ ที่ 3 วินัยตามกฤษฎีกาที่ 1775/96
• ดินแดนโดเมน: ได้มาจากการซื้อหรือการบริจาค ซึ่งเป็นของชุมชนพื้นเมือง ที่ดินไม่ได้เป็นเพียงการเก็บกินของคนพื้นเมืองและทรัพย์สินของสหภาพ
• การจองพื้นเมือง: บริจาคโดยบุคคลที่สาม ได้มาและ/หรือถูกเวนคืนโดยสหภาพ ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อการครอบครองถาวรของชนพื้นเมือง พวกเขาเป็นมรดกของสหภาพ นอกจากนี้ไม่สอดคล้องกับดินแดนดั้งเดิมที่ครอบครองโดยกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีปัญหา
• ครอบครองตามประเพณี: ตามที่ระบุไว้ในข้อ 231 ของ CF เป็นอาชีพดั้งเดิมดังนั้นสิทธิดั้งเดิมของประชาชน การแบ่งเขตดำเนินการตามกฤษฎีกา n.º 1775/96

การแบ่งเขตทำอย่างไร?

การปักปันดินแดนของชนพื้นเมืองเป็นวิธีการทางปกครองซึ่งจำกัดอาณาเขตที่แต่เดิมกลุ่มชาติพันธุ์หนึ่งกลุ่มหรือมากกว่านั้นครอบครองอยู่ ในบราซิล มูลนิธิอินเดียแห่งชาติ (FUNAI) มีหน้าที่ปกป้องและเคารพทรัพย์สินของประเทศนั้นๆ

ภารกิจนี้เกิดจากการที่มูลนิธิเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการประสานงานและดำเนินนโยบายของชนพื้นเมืองในบราซิล ต้องปฏิบัติตามกระบวนการทั้งหมดที่รวมถึงข้อกำหนดทางกฎหมายและทางเทคนิค โดยพิจารณาจากปัจจัยต่อไปนี้:

• การตรวจสอบความต้องการดินแดน: เป็นขั้นตอนแรกเมื่อนักมานุษยวิทยาวิเคราะห์ความต้องการของชนพื้นเมือง และต่อมา อธิบายอย่างละเอียดเกี่ยวกับคุณสมบัติของอุปสงค์ ในนั้น คุณต้องระบุพื้นที่ที่อ้างสิทธิ์ นอกเหนือไปจากบริบททางสังคม การเมือง และเศรษฐกิจ
• การศึกษาการระบุและการกำหนดขอบเขต: กลุ่มเทคนิค (GT) ที่ได้รับการแต่งตั้งโดย FUNAI และประสานงานโดยนักมานุษยวิทยาดำเนินการวิจัยที่จะสนับสนุนรายงานโดยละเอียดเกี่ยวกับการระบุและการกำหนดเขตแดนของชนพื้นเมือง (RCID) เอกสารนี้ต้องได้รับการอนุมัติจากประธาน FUNAI จากนั้นจึงมีการสรุปเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการของสหภาพและของรัฐที่เกี่ยวข้อง
• ความขัดแย้งในการบริหาร: นี่คือกรณีที่รัฐ เทศบาล และใครก็ตามที่สนใจในพื้นที่ปักปันแสดงตัวเพื่อขอค่าชดเชยหรือระบุข้อผิดพลาดในรายงาน เหตุผลต้องนำเสนอต่อ FUNAI และวิเคราะห์โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม
• การกำหนดอาณาเขต: การประกาศขอบเขตของดินแดนพื้นเมืองและการกำหนดเขตแดน สิ่งนี้ทำได้โดยใช้คำสั่งประกาศที่ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม
• การแบ่งเขตทางกายภาพและการอนุมัติ: FUNAI ส่งเสริมการแบ่งเขตและการจัดตั้งขอบเขตทางกายภาพของที่ดินของชนพื้นเมือง และการอนุมัติมาจากกฤษฎีกา
• สำรวจ: FUNAI และ INCRA ดำเนินการสำรวจกลุ่มคนที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองซึ่งครอบครองพื้นที่หนึ่ง หากพวกเขาเป็น "ผู้อยู่อาศัยโดยสุจริต" พวกเขาจะได้รับการชดเชยให้ออกจากสถานที่ กรณียึดที่ดิน (ปลอมแปลงเอกสารสิทธิที่ดินเปล่าหรือเป็นของบุคคลภายนอก) เช่น ต้องออกจากที่โดยไม่มีสิทธิได้รับค่าทดแทน
• การอนุมัติการแบ่งเขต: ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐดำเนินการแบ่งเขตโดยใช้พระราชกฤษฎีกา พร้อมกับการถอนผู้อยู่อาศัยที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองเมื่อชำระเงินค่าปรับ จากนั้น INCRA จะเข้ามาเพื่อตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับผู้อยู่อาศัยเหล่านี้ หากพวกเขาเหมาะสมกับโปรไฟล์ของการปฏิรูปไร่นา
• บันทึก: FUNAI ลงทะเบียนที่ดินพื้นเมืองกับ Federal Heritage Secretariat (SPU) ภายในระยะเวลาสูงสุดสามสิบวันหลังจากการเผยแพร่การให้สัตยาบัน
• การห้ามพื้นที่: ทำโดย FUNAI ในกรณีของชนเผ่าพื้นเมืองที่โดดเดี่ยว

สิทธิตามรัฐธรรมนูญ

การแบ่งเขตแดนเป็นสิทธิที่ชนพื้นเมืองต่อสู้มาตลอดประวัติศาสตร์ ก่อนบทเฉพาะที่มีอยู่ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ (ชื่อเรื่อง VIII, "On the Social Order" และ บทที่ VIII, "ของชาวอินเดีย") สิทธิที่เกี่ยวข้องกับประเทศได้แสดงไว้แล้วใน ถูกกฎหมาย.

อย่างไรก็ตาม การแสดงออกดังกล่าวไม่ได้รับประกันสิทธิขั้นพื้นฐานของชนพื้นเมือง ซึ่งรวมถึงการยอมรับว่าประเพณีของพวกเขาถูกต้องตามกฎหมายและได้รับความเคารพจากรัฐชาติ จนกระทั่งมีการบังคับใช้ Magna Carta ชาวอินเดียนแดงถูกมองจากมุมมองของลัทธิผสมกลมกลืน กล่าวคือ พวกเขากำลังสูญเสียขนบธรรมเนียมและประเพณีของตนไป

ในมุมมองนี้ ผู้คนถูกมองว่าเป็นเพียง "หมวดหมู่" ชั่วคราวที่ต้องสาปสูญไป ความไร้เหตุผลนั้นยิ่งใหญ่เสียจนแม้แต่ธรรมนูญของอินเดียก็ยังคาดหมายว่าชนชาติเหล่านี้จะ “เลิกเป็นอินเดียนแดง” การเปลี่ยนแปลงอื่นที่เกิดขึ้นโดยรัฐธรรมนูญปี 1988 เกี่ยวข้องกับขนาดของที่ดินของชนพื้นเมือง

ตามกฎหมาย ประชาชนต้องมีพื้นที่เพียงพอที่จะรับประกันการสืบพันธุ์ทางกายภาพและวัฒนธรรมของตน ในแง่นี้ ดินแดนซึ่งแต่เดิมครอบครองโดยชาติต่างๆ ควรได้รับการปักปัน ดังนั้นการแบ่งดินแดนของชนพื้นเมืองยังคงเป็นภาระผูกพันของรัฐบราซิล

เอกสารอื่นๆ ปกป้องสิทธิ์นี้ เช่น กฤษฎีกา 5051/04 และอนุสัญญา 169 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศในบราซิล (ILO) อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความขัดแย้งอย่างรุนแรงระหว่างชนพื้นเมืองและไม่ใช่ชนพื้นเมืองในเรื่องกรรมสิทธิ์ที่ดิน นี่เป็นผลมาจากการกักขังและข้อจำกัดด้านอาณาเขตที่บังคับใช้กับผู้คนที่อาศัยอยู่ โดยเฉพาะในภาคใต้ ตะวันออกเฉียงใต้ และตะวันออกเฉียงเหนือ รวมถึงบางส่วนของมิดเวสต์

การปักปันดินแดนของชนพื้นเมืองมีความสำคัญอย่างไร?

ปัจจุบันบราซิลเป็นที่ตั้งของกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมืองประมาณ 305 กลุ่ม จะยุติธรรมหรือไม่ที่ความรุ่มรวยทางวัฒนธรรมดังกล่าวควรถูกกำจัดหรือไร้การสนับสนุน? นี่คือความสำคัญหลักในการปักปันดินแดนของพวกเขาเพื่อให้แน่ใจว่าคนเหล่านี้รักษาไว้ ขนบธรรมเนียมประเพณี วัฒนธรรม ความรู้ และวิถีชีวิต ดำรงไว้ซึ่งมรดกตกทอด บราซิล

มาตรา 24 ข้อที่ 7 ของรัฐธรรมนูญระบุว่า

ศิลปะ. 24. เป็นหน้าที่ของสหภาพ รัฐ และเขตรัฐบาลกลางในการออกกฎหมายพร้อมกันเกี่ยวกับ:
VII – การคุ้มครองมรดกทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ศิลปะ การท่องเที่ยว และภูมิทัศน์

ในทางกลับกัน ข้อความในมาตรา 225 ของ Magna Carta ระบุว่า

ศิลปะ. 225. ทุกคนมีสิทธิในสภาพแวดล้อมที่มีความสมดุลทางนิเวศวิทยา ทรัพย์สินสำหรับการใช้ร่วมกันของประชาชนและจำเป็นต่อคุณภาพชีวิตที่ดี ชีวิตโดยกำหนดให้พลังประชารัฐและชุมชนมีหน้าที่ปกป้องรักษาไว้ให้คงอยู่ในปัจจุบันและอนาคต รุ่น

ดังนั้นจึงกลายเป็นหน้าที่ของรัฐโดยผ่านสหภาพแรงงานที่จะต้องรับประกันการแบ่งเขตดินแดนของชนพื้นเมือง เนื่องจากดินแดนเหล่านี้ประกอบขึ้นเป็นมรดกทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมของบราซิล การแสดงที่มาดังกล่าวยังรับประกันการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความหลากหลายทางชีวภาพ

นอกจากนี้ยังเกี่ยวกับการชำระหนี้ในอดีตกับคนเหล่านี้เพื่อให้เงื่อนไขที่คู่ควร ความอยู่รอดทั้งจากมุมมองทางกายภาพและวัฒนธรรมเพื่อรักษาเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรม บราซิล