Die Sonderkommission des Fonds für die Aufrechterhaltung und Entwicklung der Grundbildung und die Verbesserung von Education Professionals (Fundeb) verfügt in der Abgeordnetenkammer über eine ausreichende Anzahl von Abgeordneten Eingerichtet. Der Beginn der Arbeiten hängt nun von der Entscheidung des Präsidenten des Repräsentantenhauses, Rodrigo Maia (DEM-RJ), ab.
Nach geltendem Recht besteht Fundeb, eine der Hauptfinanzierungsquellen für Kommunen und Bundesstaaten im Land, bis Ende 2020 weiter. Um zu verhindern, dass Bundesstaaten und Kommunen ohne garantierte Ressourcen auskommen, muss der Nationalkongress einen Verfassungsänderungsvorschlag (Constitutional Amendment Proposal, PEC) zur Aufrechterhaltung des Fonds verabschieden.
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Vorschläge mit ähnlichem Inhalt werden sowohl im Bundessenat, PEC 33/2019, als auch in der Abgeordnetenkammer, PEC 15/2015, bearbeitet.
In der Kammer ist die Diskussion weiter fortgeschritten. Am 27. Februar gründete Maia eine Sonderkommission, um die Diskussion über den Vorschlag fortzusetzen. Am selben Tag wurde ein offizieller Brief an die Parteiführer geschickt, in dem sie gebeten wurden, Namen für die Zusammensetzung der Kommission anzugeben, die bis zu 35 Mitglieder umfassen kann.
Nach Angaben des Generalsekretariats des Kammervorstands wurden 23 Mitglieder ernannt, genug für die Einsetzung der Kommission – die Mindestzahl beträgt 18 Parlamentarier. Es gibt keine gesetzliche Frist für die Einsetzung der Sonderkommission Fundeb durch den Kammerpräsidenten.
Reservierung
Fundeb ist eine Art Reserve an finanziellen Mitteln für Bildung. Es setzt sich aus einem Teil dessen zusammen, was Länder und Kommunen erheben. Die Union ergänzt den Kuchen mit jährlich 10 % der Fundeb-Gesamtsumme.
Der Großteil dieser Mittel (mindestens 60 %) sollte für die Bezahlung von Lehrern, Direktoren und anderen Lehrkräften an öffentlichen Schulen verwendet werden. Der Rest entfällt auf sonstige Ausgaben für die Aufrechterhaltung und Weiterentwicklung des Bildungswesens, also für Renovierungen, die Anschaffung und Instandhaltung von Geräten sowie die Anschaffung von didaktischem Material.
„Fundeb ist bindend. Wenn Sie sich zurückziehen, wird es Manager geben, die sich um Bildung kümmern und in sie investieren, aber es wird diejenigen geben, denen das egal ist und die weniger investieren.
In Brasilien wird es keine Gleichberechtigung für alle Studierenden geben. Fundeb hat dies bereitgestellt“, sagte die Präsidentin des Staatsrates der Bildungsminister (Consed), Cecília da Motta, die Bildungsministerin in Mato Grosso do Sul ist.
Eine technische Studie der Budget and Financial Inspection Consultancy der Kammer zeigt in Zahlen von 2015, dass der niedrigste Betrag, der pro Student und Jahr ausgegeben wird, ohne Fundeb 415 R$ erreichen könnte. Mit dem Fonds betrugen die Mindestausgaben 2.900 BRL pro Student.
Landkreise
Dies geht aus einer Studie der Bewegung Todos pela Educação hervor, die in der Begründung des im Senat diskutierten Vorschlags zitiert wird Bundesweit entspricht Fundeb in mindestens 4.810 brasilianischen Gemeinden 50 % aller Ausgaben pro Student jedes Jahr. In 1.102 dieser Gemeinden beträgt die Beteiligung von Fundeb an den Gesamtausgaben 80 %.
„Wir sind völlig auf die Ressourcen von Fundeb angewiesen. Wenn sie sagen würden, dass Fundeb vorbei sei, würde unsere Ausbildung finanziell zusammenbrechen. Alle Ressourcen, die in Fundeb einfließen, reichen nicht aus, um die Lohn- und Gehaltsabrechnung zu bezahlen.
Alles fließt in die Bezahlung der Lehrer, aber es reicht immer noch nicht aus“, sagt die Bildungsministerin von Limoeiro do Norte (CE), Maria de Fátima Holanda.
Die Gemeinde hat etwa 56.300 Einwohner und liegt 200 Kilometer (km) von Fortaleza entfernt. Nach Angaben des Sekretärs hält die Gemeinde den nationalen Mindestbetrag für Lehrer ein, der bei 2.557,74 R$ liegt, aber es bleibt kein Geld übrig, um in die Schule zu investieren:
„Wenn ich die Ressourcen hätte, würde ich in Bibliotheken, Labore und außerschulische Aktivitäten für Schüler investieren.“
Dasselbe geschieht in Groaíras (CE), einer Gemeinde mit 11.000 Einwohnern, die 253 km von der Hauptstadt entfernt liegt. „Es ist ziemlich knapp, 95,1 % fließen in die Lohn- und Gehaltsabrechnung und nur 4,9 % in andere Ausgaben.
Ich kann keine gute Infrastruktur in den Schulen aufrechterhalten, ich kann Schulen nicht auf Vollzeit umstellen. Ich muss noch die Loge, das Badezimmer und die Kantine erweitern“, sagt die Bildungsministerin der Gemeinde, Francisca Hianice Vasconcelos.
Dauerfonds
Sowohl der von der Abgeordnetenkammer bearbeitete Vorschlag als auch der Vorschlag des Bundessenats machen Fundeb dauerhaft. Die Vorschläge erhöhen außerdem den Anteil der Union von derzeit 10 % auf 30 %.
PEC 24/2017, das bis letztes Jahr im Senat diskutiert wurde, wartet auf seine Nichteinreichung. Mit dem Vorschlag wird der Unionszuschlag in sechs Jahren auf 50 % erhöht.
Der Präsident der Nationalen Union kommunaler Bildungsdirektoren (Undime), Alessio Costa Lima, sagte, dass die Union die föderale Körperschaft sei, die die meisten Einnahmen erhebe, dass sie jedoch weniger an der Aufrechterhaltung der Einnahmen beteiligt sei Lehren.
„Tatsächlich sind es Kommunen und Bundesstaaten, die in unserem Land die öffentliche Grundbildung aufrechterhalten. In diesem Sinne bin ich der Meinung, dass es zu einer stärkeren Dezentralisierung der Ressourcen kommt, wenn ich signalisiere, dass sich die Union stärker beteiligen sollte.
„Es würde sicherstellen, dass Staaten und Kommunen, die Bildungspolitik betreiben, tatsächlich Zugang zu den verfügbaren Ressourcen haben“, argumentierte er.
Gerichtsverhandlung
Fundeb war eines der Themen, die bei der öffentlichen Anhörung mit Bildungsminister Ricardo Vélez am vergangenen Mittwoch (27) in der Kammer behandelt wurden. Laut stellvertretender Professorin Dorinha (DEM-TO), die bis letztes Jahr Berichterstatterin für die Fundeb PEC im Sonderausschuss war, ist der Vorschlag „praktisch zur Abstimmung bereit“.
Der Abgeordnete verteidigte eine stärkere Beteiligung der Union: „Ich verstehe den Moment der Krise, aber wir wollen eine andere Finanzierungslogik.“ Wir gehen davon aus, dass die Union mehr Ressourcen bereitstellen muss, aber auch das Verteilungsformat neu gestalten muss Ressourcen, Korrektur von Verzerrungen und Ungleichheiten, um sicherzustellen, dass Kommunen und Staaten, die am meisten Hilfe benötigen, dies tun können es erhalten".
Bei der öffentlichen Anhörung sagte Vélez, dass das Portfolio der Kontinuität von Fundeb verpflichtet sei. „Dies ist unsere ausdrückliche Verpflichtung, Fundeb aufrechtzuerhalten.
Wir suchen nach dem besten Weg. Mein Vorschlag besteht darin, die Entwicklung dieses Vorschlags im Kongress genau zu verfolgen und, wenn es für die Union notwendig ist, ihre Beteiligung zu erhöhen, werden wir prüfen, wie wir dies am besten umsetzen können“, sagte er.
