Екологичното лицензиране е процедурата, чрез която компетентният орган лицензира местоположението, инсталирането, разширяването или експлоатацията на дейности, които по някакъв начин могат да причинят екологични щети.
Целта на лицензирането на околната среда е да се издаде административен акт, наречен екологичен лиценз, чрез който компетентният орган установява условията, ограниченията и мерките за контрол, на които трябва да се подчинява изпълнителят на дейността.
Лицензирането на околната среда е един от основните инструменти на Националната политика за околната среда (Закон № 6.938 / 81) и е пряка последица от член 225, параграф 1, V от Федералната конституция:
Изкуство. 225. Всеки има право на екологично балансирана среда, добра за общо ползване от хората и от съществено значение за здравословното качество на живот, налагайки на публичната власт и на общността задължението да я защитава и съхранява за настоящето и бъдещето поколения.
§ 1 За да се гарантира ефективността на това право, публичните власти са длъжни:
V - контролира производството, продажбата и използването на техники, методи и вещества, които представляват риск за живота, качеството на живот и околната среда;
Лицензирането на околната среда е едно от проявленията на т.нар екологична полицейска власт, който се състои от дейността на държавата, която ограничава и регулира индивидуалните права в полза на обществения интерес, свързан с екологичните проблеми.
Кои случаи изискват екологично лицензиране?
Съгласно член 1 от Резолюция № 187 на Националния съвет по околна среда - CONAMA, всяка дейност считано за потенциално замърсяващо или причиняващо влошаване на околната среда по някакъв начин, изисква лицензиране околната среда.
Видове екологични лицензи
Екологичните лицензи се издават въз основа на планираната дейност и етапа, в който се намира предприятието. Различните видове екологични лицензи, предвидени в Резолюция № 187 на CONAMA, са:
Предишен лиценз (LP): предоставени във фазата на предварителното планиране на предприятието или дейност, одобряваща неговото местоположение и дизайн, удостоверяване екологична осъществимост и установяване на основните изисквания и условия, които трябва да бъдат изпълнени през следващите фази на Изпълнение.
Лиценз за инсталиране (LI): разрешава инсталирането на предприятието или дейността в съответствие със спецификациите, съдържащи се в одобрени планове, програми и проекти, включително мерки за контрол на околната среда и други условия.
Оперативен лиценз (LO): разрешава дейността на дейността или предприятието, след като провери ефективното спазване на съдържащи се в предишните лицензи, с мерките и условията за контрол на околната среда, определени за операция.
Резолюция № 350 на CONAMA предвижда още един вид лиценз:
Лиценз за сеизмично проучване (LPS): Разрешава сеизмични изследвания в морето и в преходни зони, като установява всички условия, които трябва да се спазват от изпълнителя на дейността.
Лицензи за околната среда могат да се издават отделно или последователно. Поради това е обичайно едно и също предприятие да натрупва повече от един вид лиценз по време на своята дейност.
В зависимост от характеристиките и особеностите на дейността, CONAMA може да определи конкретни екологични лицензи, в допълнение към адаптирането на етапите на процеса на екологично лицензиране.
Кой обработва екологичното лицензиране?
Компетентността да обработва екологичното лицензиране се определя от преценката на степен на въздействие върху околната среда.
| Федерална компетентност (IBAMA) | Когато въздействието върху околната среда е от регионален или национален характер, тоест то надхвърля границите на държава или дори обхваща цялата бразилска територия. |
|---|---|
| Държавна компетентност | Когато въздействието върху околната среда засяга повече от една община в същата държава. |
| Общинска компетентност | Когато въздействието върху околната среда е ограничено до района на община. |
Всеки федеративен орган има свой орган, отговорен за процеса на лицензиране на околната среда, обикновено наричан екологични институти, надзорни органи или секретариати.
В зависимост от специфичните нужди на делата, други органи могат да се намесят в лицензирането, за да установят условия или да издадат становища. Някои примери за тези тела са:
- ФУНАЙ - Национална индийска фондация
- INCRA - Национален институт по колонизация и аграрна реформа
- ICMBio - Институт за опазване на биологичното разнообразие на Чико Мендес
- DNPM - Национален отдел по добив на минерали
- IPHAN - Национален институт за историческо и художествено наследство
- ГОСПОЖИЦА - Министерство на здравеопазването
Етапи на лицензиране на околната среда
Процесът на лицензиране на околната среда следва следните стъпки:
- Определяне от компетентната агенция по околна среда на документи, проекти и екологични проучвания, необходими за започване на процеса;
- Заявление за екологична лицензия от предприемача, придружено от съответни документи, проекти и екологични проучвания;
- Анализ от компетентната агенция по околна среда на представените документи, проекти и екологични проучвания;
- Искане за разяснения и допълнения от компетентната агенция по околна среда;
- Публично изслушване, когато е приложимо;
- Искане за разяснения и допълнения от компетентната агенция по околна среда, произтичащи от публични изслушвания;
- Издаване на окончателно техническо становище и, когато е приложимо, правно становище;
- Одобряване или отхвърляне на заявлението за лиценз, с необходимата публичност.
Процедурата може да бъде опростена в случаи на дейности с малък потенциал за въздействие върху околната среда.
Законодателство, свързано с лицензиране на околната среда
Бразилското законодателство, свързано с околната среда, се разпространява в няколко закона и резолюции, сред основните юридически дипломи с национален обхват са:
- Федерална конституция от 1988 г.
- Закон No 6.938 / 81 - Национална екологична политика.
- Допълнителен закон № 140/11 - Правила за компетентност за обработване на екологични лицензи.
- Закон No 12 651/12 - Горски кодекс.
- Резолюция No 237/97 - установява кои дейности изискват лицензиране на околната среда, наред с други общи правила.
- Резолюция No 001/86 - установява кои дейности трябва да представят проучване на въздействието върху околната среда и доклад за въздействието върху околната среда (EIA / RIMA) в лицензирането.
- Резолюция No 009/87 - установява случаите, в които трябва да се проведе публично изслушване относно лицензирането на околната среда.
- Резолюция No 006/86 - установява начините за публикуване на екологичните лицензи.
Вижте също:
- IBAMA
- Влияние върху околната среда
- замърсяване на околната среда