Обществената услуга е дейност, извършвана с участието на държавата. И предоставяне на услуги, предназначени да отговорят на нуждите на обществото. В публичната служба винаги има участие на държавата в предоставянето на услуги, макар и косвено.
Предоставянето на обществени услуги от държавата е гарантирано от Федералната конституция от 1988 г. и услугите се създават и контролират от държавата чрез нейните правителства.
Общи и индивидуални обществени услуги
Обществените услуги могат да бъдат общи или индивидуални. Общите са предназначени да обслужват населението и се финансират от данъчни суми, като например осигуряване на обществено осветление и обществена безопасност.
Индивидуалните услуги са тези, които се предоставят на всеки човек поотделно и трябва да бъдат таксувани. Примери за това са услугите за електроснабдяване и водоснабдяване.
Кои са основните обществени услуги?
Така наречените основни обществени услуги са тези, които се считат за спешни и могат да причинят щети, ако бъдат прекъснати или не се предоставят.
Основните услуги са свързани с гаранции за здравословни и безопасни условия, които са от съществено значение за достойния живот на гражданите. По този начин законът определя, че предоставянето на тези услуги не може да бъде спряно.
Закон № 7,783/89 (Закон за стачката) дефинира кои са основните обществени услуги:
- пречистване и снабдяване с вода,
- разпределение на електроенергия,
- доставка на газ и други видове гориво,
- медицински и болнични услуги,
- дистрибуция и продажба на лекарства,
- продажба на храна,
- погребални услуги,
- обществен транспорт,
- пречистване на отпадъчни води,
- събиране на боклук,
- телекомуникационни услуги,
- съхранение и контрол на радиоактивни вещества и ядрени материали,
- дейности по обработка на данни на основни услуги,
- контрол над въздушния трафик,
- банкови клирингови услуги.
Принципи на обществената услуга
Предоставянето на обществена услуга трябва да следва следните принципи: ефективност, непрекъснатост, безопасност, редовност, навременност, универсалност / универсалност и разумни тарифи.
Принцип на ефективност
Този принцип означава, че обществените услуги трябва да се предлагат на гражданите по възможно най-ефективния начин, както по отношение на предоставянето на услуги, така и на получените резултати.
принцип на приемственост
Този принцип има функцията да гарантира, че обществените услуги се предоставят непрекъснато, без прекъсвания. Принципът на приемственост е свързан с ефективността, тоест услугите трябва да се предлагат непрекъснато и с възможно най-високо качество.
Има три изключителни ситуации за непрекъснатост на публичната услуга: в аварийна ситуация, поради технически проблеми в съоръженията или поради липса на плащане от потребителя.
принцип на безопасност
Принципът на сигурност има функцията да гарантира, че предоставянето на обществени услуги се извършва по безопасен начин, без да излага на риск потребителите си.
принцип на редовност
Редовността установява, че държавата има задължението да насърчава предоставянето на обществени услуги. Неспазването от страна на държавата на това задължение може да навреди на граждани, които са потребители или бенефициенти на услуга. В някои случаи непредставянето на услугата може да породи задължението на държавата да обезщети потребителите за не предоставената услуга.
принцип на настоящето
Този принцип има функцията да гарантира, че предоставянето на обществена услуга трябва да се извършва в съответствие с най-модерните налични техники.
Принцип на универсалност / универсалност
Съгласно този принцип публичните услуги трябва да бъдат достъпни за всички граждани, без ограничения на достъпа и без дискриминация. Предоставяните услуги трябва да могат да достигнат до възможно най-много хора. Община и универсалност, за да се гарантира равен достъп до обществени услуги.
Принцип на разумни тарифи
Ниските тарифи означават, че предоставянето на обществена услуга трябва да се заплаща на достъпни цени за гарантира, че потребителите на услугата не губят достъп до нея поради недостъпни цени за нейната мощност закупуване. Таксите за услуги, предлагани от държавата, трябва да бъдат възможно най-евтини.
принцип на учтивост
Принципът на учтивост е свързан с доброто обслужване, което трябва да се предоставя в обществената услуга. Съгласно този принцип услугата за всички потребители на обществена услуга трябва да се извършва учтиво (учтивост) и по подходящ и уважителен начин.
Характеристики на обществените услуги
Основните характеристики на обществената услуга са:
- са насочени към колективния интерес,
- съществуват, за да задоволят нуждите на гражданите,
- трябва да бъдат предоставени от държавата или нейните упълномощени агенти,
- трябва да донесе ползи за потребителите.
Как се предоставят обществени услуги?
Услугите могат да се предлагат по два начина: централизирана или децентрализирана. Публичната услуга е централизирана, когато се предоставя директно от органи, които са част от публичната администрация. Те могат да бъдат предоставени от федерални, щатски или общински агенции и публични агенти.
Децентрализираната обществена услуга не се предоставя пряко от държавата, тя се предоставя от хора (физически или юридически), на които се предоставя или им се разрешава да изпълняват обществена услуга от името на Щат.
Децентрализираната публична услуга може да бъде предложена, когато държавата даде разрешение, концесия или публично-частно партньорство за предоставянето на услуга.
разрешително за обществена услуга
Разрешението на публична услуга се случва, когато публичната администрация позволява на частно лице (физическо или юридическо лице), което не е част от администрацията, да предоставя обществена услуга.
Разрешение се дава след процес на наддаване и се формализира от a договор за сцепление между публичната администрация и частната. Публичната администрация има право да отмени договора за разрешение и не е необходимо да обезщетява лицето за нарушение на договора.
Концесия за обществена услуга
Концесията възниква, когато администрацията предостави изпълнението на обществената услуга на компания. Само юридически лица или консорциуми от компании могат да получат концесия за обществена услуга, тоест физическо лице не е упълномощено по закон да получи концесия.
При концесията услугата се предоставя от името на компанията, която получава концесията, и се разрешава такса от потребителите на услугата.
За да получи концесия, компанията трябва да участва в a наддаване под формата на състезание. Според закона всички отстъпки трябва да бъдат направени чрез конкурентно наддаване.
Концесията се формализира чрез a административен договор между държавата и компанията, а прекратяването на договора може да доведе до задължение за обезщетение на пострадалата страна.
Публично-частно партньорство
Публично-частното партньорство (ПЧП) също е начин за предоставяне на публична услуга на частно лице чрез a административен договор. Тя е различна от концесията, тъй като в този случай има задължение за финансово възнаграждение (плащане) от държавата към нейния частен партньор.
ПЧП може да се случи по два начина: спонсорирани или административни.
В спонсорираната компания, в допълнение към задължението на държавата да предостави финансово възнаграждение на частния партньор, има такса, начислена на потребителя на услугата
В административната област Администрацията е потребител на договор за предоставяне на услуги с частен партньор. В този случай няма потребителски такси, но Администрацията също трябва да направи финансово съображение на частния партньор.
Научете повече за значението на концесия и Публичната администрация.