ТХЕ Јавна управа се дели на администрацију директан и индиректан. Директну управу чине тела која су директно повезана са савезним ентитетима: Унијом, државама, савезним округом и општинама. Индиректну управу спроводе децентрализована и аутономна тела, али она подлежу државној контроли.
Широко, јавна управа се може схватити као скуп органа, агената и услуга које пружа држава.
Јавне услуге које пружа директна и индиректна јавна управа укључују најразличитија подручја колективни интерес, као што су здравство, образовање, транспорт, социјална сигурност, јавна безбедност и развој економски.
Директна администрација
Директна јавна управа је скуп тела која су директно повезана са извршном влашћу, на савезном, државном и општинском нивоу. Ова тела су подређена руководиоцу власти којој припадају, односно између њих постоји хијерархија.
Тела непосредне управе су правна лица јавноправног права и имају аутономију. У овом случају, јавне услуге се пружају сопственим средствима, односно без стварања новог правног лица.
Примери органа непосредне управе
- Савезни ниво: Председништво Републике и њена министарства, Национални конгрес и Савезни врховни суд.
- Државни ниво: Државна влада и њени секретаријати, Законодавна скупштина, Државно јавно министарство и Суд правде.
- Општински ниво: Градска кућа и њени секретаријати, Градско веће и општински правобранилац.
знати више о Јавна управа и јавни сервер.
Индиректна администрација
Индиректна администрација је скуп агенција које пружају јавне услуге и повезани су са ентитетом директне управе, али јесу сопствени правни субјективитет, односно имају свој ЦНПЈ.
Резултат је стварање организација повезаних са државом, али аутономних и децентрализованих од федералних ентитета сложеност државних функција и потреба да се обезбеди флексибилност у пружању услуга јавно.
Ова децентрализација има за циљ повећање ефикасности и ефективности административних активности и услуга од колективног интереса.
У случају органа индиректне управе, иако не постоји хијерархија или хијерархијска контрола, ентитети јесу предмет државне контроле и инспекције.
Субјекти индиректне администрације су:
- Општине: установљени законом, они имају административну и финансијску аутономију, али подлежу државној контроли. Они су лица јавног права и њихова главна активност је у јавном интересу. Примери: Национална агенција за електричну енергију (АНЕЕЛ), Национални институт за социјално осигурање (ИНСС) и Централна банка Бразила (БАЦЕН).
- Јавне фондације: створени су законом и могу бити субјекти јавног или приватног права. Њихова основна делатност мора бити у јавном интересу и ове организације не могу имати профит. Примери: Национална индијска фондација (ФУНАИ).
- Јавна предузећа: они су правна лица којима управља приватно право, створена законским овлашћењем и под управом владе. Капитал јавних предузећа је искључиво јавни. Ове компаније пружају услуге од колективног интереса и обављају економске активности. Примери: Пошта и Цаика Ецономица Федерал.
- Комбинована привредна друштва: правна лица регулисана приватним правом, створена у облику корпорације и састављена од јавног и приватног капитала. Већина акција ових предузећа је у власништву државе. Попут јавних предузећа, они пружају јавне услуге и обављају економске активности. Примери: Банцо до Брасил и Петробрас.
знати више о аутархија и управно право.
Организација јавне управе
Извођење активности јавне управе може бити на различите начине:
Централизовано и децентрализовано
Јавна управа може пружити услуге становништву на централизован или децентрализован начин. Када активности обавља јединствени ентитет федерације - Унија, државе, Савезни округ и општине - ово је случај централизација.
Како ентитети сами пружају услуге, ово је искључиви облик директне управе и не постоји хијерархија.
Када се функција управног субјекта врши путем друго правно лице, имамо случај децентрализација. Када постоји децентрализација, не постоји хијерархија, већ само веза између створеног тела и ентитета који ствара.
Децентрализација се може догодити делегирањем или одобрењем:
- Делегација: спроводи се кроз уговор и преноси се само извршење надлежности.
- Одобрити: то се врши законом и преносе се и надлежности и власништво.
нефокусиран
Деконцентрација је још једна могућност јавне управе да обавља своје активности. У овом случају, стварање јавних агенција, који имају исти правни субјективитет и подлежу хијерархији и подређености централног тела.
Деконцентрација се може догодити и у администрацији и индиректно.
Принципи јавне управе
Устав из 1988. године, у свом члану 37, утврђује принципе којих се јавна управа мора придржавати да би гарантовала добро обављање делатности од јавног интереса. Сусрет:
- Законитост: ради само оно што закон дозвољава.
- безличност: увек делујте у колективном интересу.
- Морал: поштовање етичких стандарда јавне управе.
- Оглашавање: обелодањивање свих управних аката.
- Ефикасност: задовољавајуће услуге и у разумном року.
Погледајте и значења Јавни сервис и сазнајте више о принципи јавне управе.