Verejná služba je činnosť vykonávaná za účasti štátu. A poskytovanie služieb, ktoré sú určené na uspokojenie potrieb spoločnosti. Vo verejnej službe vždy existuje účasť štátu na poskytovaní služieb, aj keď nepriamo.
Poskytovanie verejných služieb štátom zaručuje federálna ústava z roku 1988 a služby vytvára a dohliada na ne štát prostredníctvom jeho vlád.
Všeobecné a individuálne verejné služby
Verejné služby môžu byť všeobecné alebo individuálne. Všeobecné sú určené na to, aby slúžili bežnej populácii, a sú financované z výšky daní, ako je zabezpečenie verejného osvetlenia a verejná bezpečnosť.
Jednotlivé služby sú tie, ktoré sú poskytované každej osobe individuálne a musia byť účtované poplatkami. Príkladom sú služby dodávky elektriny a vody.
Čo sú základné verejné služby?
Takzvané základné verejné služby sú tie, ktoré sa považujú za urgentné a ktoré môžu spôsobiť škodu, ak sú prerušené alebo nie sú poskytované.
Základné služby súvisia so zárukami zdravotných a bezpečnostných podmienok, ktoré sú nevyhnutné pre dôstojný život občanov. Zákon teda určuje, že poskytovanie týchto služieb
nedá sa to zastaviť.Zákon č. 7 783/89 (štrajkový zákon) definoval, aké sú základné verejné služby:
- úprava a dodávka vody,
- rozvod elektriny,
- dodávka plynu a iných druhov paliva,
- lekárske a nemocničné služby,
- distribúcia a predaj liekov,
- predaj potravín,
- pohrebné služby,
- verejná doprava,
- čistenie odpadových vôd,
- odvoz odpadu,
- telekomunikačné služby,
- úschova a kontrola rádioaktívnych látok a jadrových materiálov,
- činnosti spracovania základných údajov,
- Riadenie letovej prevádzky,
- bankové zúčtovacie služby.
Zásady verejnej služby
Poskytovanie verejnej služby sa musí riadiť týmito zásadami: efektívnosť, kontinuita, bezpečnosť, pravidelnosť, včasnosť, všeobecnosť / univerzálnosť a primerané tarify.
Princíp efektívnosti
Tento princíp znamená, že verejné služby musia byť občanom ponúkané čo najefektívnejším spôsobom, a to tak z hľadiska poskytovania služieb, ako aj z hľadiska dosiahnutých výsledkov.
princíp kontinuity
Účelom tohto princípu je zaručiť nepretržité poskytovanie verejných služieb bez prerušenia. Princíp kontinuity súvisí s efektivitou, to znamená, že služby musia byť ponúkané nepretržite a v najvyššej možnej kvalite.
Pre kontinuitu verejnej služby existujú tri výnimočné situácie: v núdzovej situácii z dôvodu technických problémov v zariadeniach alebo z dôvodu chýbajúcich platieb zo strany používateľa.
bezpečnostný princíp
Účelom princípu bezpečnosti je zaručiť, že poskytovanie verejných služieb sa vykonáva bezpečným spôsobom bez toho, aby boli ohrození jeho používatelia.
princíp pravidelnosti
Pravidelnosť potvrdzuje, že štát je povinný podporovať poskytovanie verejných služieb. Nesplnenie tejto povinnosti štátom môže poškodiť občanov, ktorí sú používateľmi alebo príjemcami služieb. V niektorých prípadoch môže neposkytnutie služby viesť štátu k povinnosti odškodniť používateľov za neposkytnutú službu.
princíp súčasnosti
Účelom tohto princípu je zaručiť, že poskytovanie verejnej služby sa musí uskutočňovať v súlade s najmodernejšími dostupnými technikami.
Zásada všeobecnosti / univerzálnosti
Podľa tejto zásady musia byť verejné služby prístupné všetkým občanom bez obmedzenia prístupu a bez diskriminácie. Poskytované služby musia byť schopné osloviť čo najviac ľudí. Všeobecnosť a univerzálnosť na zabezpečenie rovnakého prístupu k verejným službám.
Zásada primeraných taríf
Nízke tarify znamenajú, že za poskytovanie verejnej služby sa musí odmeňovať za dostupné ceny zabezpečiť, aby používatelia služby k nej nestratili prístup kvôli nedostupným cenám za jej výkon nákup. Poplatky účtované za služby ponúkané štátom by mali byť čo najlacnejšie.
zásada zdvorilosti
Zásada zdvorilosti súvisí s dobrou službou, ktorá sa musí poskytovať vo verejnej službe. Podľa tohto princípu musí byť služba všetkým používateľom verejnej služby poskytovaná zdvorilo (zdvorilosť) a vhodným a rešpektujúcim spôsobom.
Charakteristika verejných služieb
Hlavné charakteristiky verejnej služby sú:
- sú zamerané na kolektívny záujem,
- existujú na uspokojenie potrieb občanov,
- musia byť poskytnuté štátom alebo jeho oprávnenými zástupcami,
- by mala priniesť výhody používateľom.
Ako sa poskytujú verejné služby?
Služby je možné ponúkať dvoma spôsobmi: centralizované alebo decentralizované. Verejná služba je centralizovaná, ak je poskytovaná priamo orgánmi, ktoré sú súčasťou verejnej správy. Môžu byť poskytované federálnymi, štátnymi alebo obecnými agentúrami a verejnými agentmi.
Decentralizovanú verejnú službu neposkytuje priamo štát, ale ju poskytujú ľudia (fyzické alebo právne), ktorým sa udeľuje alebo môže vykonávať verejná služba v mene Štát.
Decentralizovaná verejná služba sa môže ponúkať, keď štát vydá povolenie, koncesiu alebo verejno-súkromné partnerstvo na poskytovanie služby.
povolenie na službu vo verejnom záujme
Povolenie verejnej služby sa stane, keď verejná správa umožňuje poskytovať verejnú službu súkromnej osobe (fyzickej alebo právnickej osobe), ktorá nie je súčasťou správy.
Povolenie sa vydáva po procese dražba a je formalizovaný a zmluva o priľnavosti medzi verejnou správou a súkromnou sférou. Verejná správa má právo odvolať zmluvu o povolení a nie je potrebné odškodňovať jednotlivca za porušenie zmluvy.
Koncesia na službu vo verejnom záujme
Koncesia nastane, keď Správa udelí spoločnosti výkon verejnej služby. Koncesiu na službu vo verejnom záujme môžu získať iba právnické osoby alebo konzorciá spoločností, to znamená, že jednotlivec nemá zo zákona oprávnenie na získanie koncesie.
V rámci koncesie sa služba poskytuje v mene spoločnosti, ktorá dostane koncesiu, a používateľom služby sa môže účtovať poplatok.
Pre získanie koncesie musí byť spoločnosť účastníkom a ponukové konanie vo forme súťaže. Podľa zákona musia byť všetky ústupky urobené prostredníctvom ponukového konania.
Koncesia je formalizovaná prostredníctvom a správna zmluva medzi štátom a spoločnosťou a ukončenie zmluvy môže mať za následok povinnosť odškodniť poškodenú stranu.
Verejno-súkromné partnerstvo
Verejno-súkromné partnerstvo (PPP) je tiež spôsob poskytovania verejnej služby súkromnej osobe prostredníctvom a správna zmluva. Líši sa od koncesie, pretože v tomto prípade existuje povinnosť finančnej protihodnoty (platby) od štátu jeho súkromnému partnerovi.
PPP sa môže stať dvoma spôsobmi: sponzorované alebo administratívne.
V sponzorovanej spoločnosti je používateľovi služby okrem povinnosti štátu poskytnúť finančné protiplnenie súkromnému partnerovi aj poplatok.
V administratívnej oblasti je Správa používateľom zmluvy o poskytovaní služieb so súkromným partnerom. V takom prípade nie sú potrebné žiadne používateľské poplatky, ale správa musí tiež finančne zvážiť súkromného partnera.
Získajte viac informácií o význame ústupok a Verejná správa.