De maatschappelijke functie van eigendom is een aan eigendommen inherente verplichting dat het gebruik ervan, naast de individuele rechten van de eigenaar, het algemeen belang dient.
De maatschappelijke functie van eigendom is een onbepaald juridisch begrip, dat wil zeggen dat de toepassing en de effecten ervan niet exact zijn. Zo wordt elk geval afzonderlijk geanalyseerd en wordt de sociale functie van elk eigendom geëvalueerd binnen zijn eigen context.
De federale grondwet van 1988 voorziet in de sociale functie van eigendom in artikel 5, item XXIII:
Kunst. 5e Allen zijn gelijk voor de wet, zonder enige vorm van onderscheid, waardoor Brazilianen en buitenlanders worden gegarandeerd ingezetenen van het land, de onschendbaarheid van het recht op leven, vrijheid, gelijkheid, veiligheid en eigendom, onder de voorwaarden: als vervolg op:
XXIII - het pand zal zijn maatschappelijke functie vervullen;
Volgens de federale grondwet moeten eigendommen hun sociale functie vervullen. Dit betekent dat het gebruik van een bepaald goed niet uitsluitend het belang van de eigenaar kan dienen, maar ook het algemeen belang.
In gevallen waarin het onroerend goed zijn sociale functie niet vervult, kan het individuele recht van de eigenaar worden gerelativeerd, lijden beperkingen en staatsinterventies, zodat er aanpassingsmaatregelen worden genomen zodat het onroerend goed aansluit bij de belangen van de collectiviteit.
maatschappelijke functie van stedelijk vastgoed
De sociale functie van stedelijk vastgoed wordt bepaald door het masterplan van de stad (een document dat lokale ontwikkelingsplannen en -beleid samenbrengt). Volgens artikel 182 van de federale grondwet:
Kunst. 182. Het stedenbouwkundig beleid, uitgevoerd door de gemeentelijke overheid, volgens de algemene richtlijnen die bij wet zijn vastgesteld, Het heeft tot doel de volledige ontwikkeling van de sociale functies van de stad te organiseren en het welzijn van haar inwoners te verzekeren.
§ 1 Het masterplan, goedgekeurd door de gemeenteraad, verplicht voor steden met meer dan twintigduizend inwoners, is het basisinstrument van het ontwikkelings- en stadsuitbreidingsbeleid.
§ 2 Het stedelijk vastgoed vervult zijn maatschappelijke functie wanneer het beantwoordt aan de fundamentele eisen van de stadsordening zoals verwoord in het masterplan.
De grondwet bepaalt dat elke stad met meer dan 20.000 inwoners een masterplan moet hebben. Het moet de eisen bevatten waaraan de woningen moeten voldoen, zodat de maatschappelijke functie als vervuld wordt beschouwd. Om deze reden wordt de sociale functie altijd geëvalueerd op basis van het specifieke geval.
Wat als de maatschappelijke functie van stedelijk vastgoed niet wordt vervuld?
In gevallen waarin stedelijk onroerend goed zijn sociale functie niet vervult, zoals bijvoorbeeld ongebruikte grond, kan de staat:
- de eigenaar verplichten om ter plaatse te bouwen;
- de waarde van de IPTU (belasting op stedelijk grondbezit) geleidelijk verhogen;
- het onroerend goed onteigenen en de eigenaar schadeloos stellen.
De dwangmaatregelen die de staat gebruikt om ervoor te zorgen dat het onroerend goed zijn maatschappelijke functie vervult, moeten achtereenvolgens worden genomen, dat wil zeggen de een na de ander, aangezien de vorige niet in werking treedt. Dus als de eigenaar een leeg land bouwt en het gebruikt, mag hij zijn IPTU niet laten verhogen. Deze regels zijn voorzien in §4 van artikel 182 van de Federale Grondwet:
§ 4 Het is mogelijk dat de gemeentelijke overheid, door middel van een specifieke wet voor het gebied dat is opgenomen in het masterplan, krachtens de federale wet de eigenaar van onbebouwde, onderbenutte of ongebruikte stedelijke grond, die het juiste gebruik bevordert, op straffe van achtereenvolgens, van:
I - verplichte verkaveling of aanbouw;
II - belasting op onroerend goed en stedelijk land geleidelijk in de tijd;
III - onteigening met betaling door middel van eerder door de Federale Senaat uitgegeven overheidsschuldpapier, met aflossingstermijn van maximaal tien jaar, in jaarlijkse, gelijke en opeenvolgende termijnen, verzekerde de reële waarde van de schadevergoeding en rente stoer.
De sociale functie van onroerend goed kan worden beschouwd als een principe van stedelijk beleid, omdat het de toepassing van verschillende normen en maatregelen stuurt voor een optimaal gebruik van onroerend goed.
Sociale functie van landelijke eigendom
Landelijk vastgoed kent andere regels dan stedelijk vastgoed als het om een maatschappelijke functie gaat. Artikel 186 van de federale grondwet bepaalt:
Kunst. 186. De sociale functie wordt vervuld wanneer het plattelandseigendom tegelijkertijd, volgens de bij wet vastgestelde criteria en vraaggraden, voldoet aan de volgende vereisten:
I - rationeel en adequaat gebruik;
II - correct gebruik van beschikbare natuurlijke hulpbronnen en behoud van het milieu;
III - naleving van de bepalingen die arbeidsverhoudingen regelen;
IV - uitbuiting die het welzijn van eigenaren en werknemers bevordert.
Om de maatschappelijke functie te vervullen, moet het landelijk vastgoed dus voldoen aan alle eisen die in de Grondwet staan, en niet in het masterplan.
Als het plattelandseigendom zijn sociale functie niet vervult, kan de Unie het onteigenen met het oog op landbouwhervormingen, waarbij de eigenaar schadeloos wordt gesteld. Daarom is er in het geval van agrarisch onroerend goed geen voorziening voor verplichte bouw- of belastingverhogingen. In die zin bepaalt artikel 184 van de federale grondwet:
Kunst. 184. Het is de taak van de Unie om voor sociale belangen, met het oog op landbouwhervormingen, het plattelandsbezit dat zijn sociale functie niet vervult, te onteigenen tegen voorafgaande en billijke compensatie in agrarische schuldbewijzen, met een clausule voor het behoud van de reële waarde, aflosbaar binnen een periode van maximaal twintig jaar, vanaf het tweede jaar van hun uitgifte, en waarvan het gebruik zal worden gedefinieerd in wet.
Volgens artikel 185 van de Grondwet kan de staat niet onteigenen:
- het door de wet als zodanig gedefinieerde kleine en middelgrote plattelandsgoed, zolang de eigenaar geen ander bezit;
- productieve eigendom.
De sociale functie van eigendom wordt ook beschouwd als een principe van agrarisch en grondbeleid, aangezien stelt parameters vast voor de toepassing van normen en maatregelen voor een optimaal gebruik en verspreiding van de Aarde.
Zie ook:
- Grondwettelijk recht
- bestuursrecht
- landhervorming
- privé eigendom