Јавна служба је активност која се обавља уз учешће државе. И пружање услуга које су намењене задовољавању потреба друштва. У јавној служби увек постоји учешће државе у пружању услуга, иако посредно.
Пружање јавних услуга од стране државе гарантовано је Савезним уставом из 1988. године, а услуге ствара и надгледа држава, преко својих влада.
Опште и појединачне јавне службе
Јавне службе могу бити опште или појединачне. Опште су намењене општој популацији и финансирају се износа пореза, као што су обезбеђивање јавне расвете и јавне безбедности.
Појединачне услуге су оне које се пружају свакој особи појединачно и морају се наплаћивати по основу накнада. Примери су услуге снабдевања електричном енергијом и водом.
Које су основне јавне услуге?
Такозване основне јавне услуге сматрају се хитним и могу проузроковати штету ако се прекину или не пруже.
Основне услуге повезане су са гаранцијама здравствених и безбедносних услова, који су од суштинског значаја за достојанствен живот грађана. Дакле, закон одређује да пружање ових услуга не може се зауставити.
Закон бр. 7,783/89 (Закон о штрајку) дефинисао је које су основне јавне услуге:
- третман и снабдевање водом,
- дистрибуција електричне енергије,
- снабдевање гасом и другим врстама горива,
- медицинске и болничке услуге,
- дистрибуција и продаја лекова,
- продаја хране,
- погребне услуге,
- Јавни превоз,
- третман канализације,
- отпад,
- телекомуникационе услуге,
- чување и контрола радиоактивних супстанци и нуклеарних материјала,
- активности обраде података основних услуга,
- Контрола ваздушног саобраћаја,
- услуге клиринга банака.
Принципи јавне службе
Пружање јавне услуге мора следити следеће принципе: ефикасност, континуитет, сигурност, регуларност, благовременост, општест / универзалност и разумне тарифе.
Принцип ефикасности
Овај принцип значи да се јавне услуге грађанима морају нудити на најефикаснији могући начин, како у погледу пружања услуга, тако и постигнутих резултата.
принцип континуитета
Овај принцип има функцију гарантовања да се јавне услуге пружају континуирано, без прекида. Принцип континуитета повезан је са ефикасношћу, односно услуге се морају нудити континуирано и уз највиши могући квалитет.
Постоје три изузетне ситуације за континуитет јавне службе: у ванредној ситуацији, због техничких проблема у објектима или због неплаћања од стране корисника.
принцип безбедности
Начело сигурности има функцију гарантовања да се пружање јавних услуга врши на безбедан начин, а да се корисници не ризикују.
принцип правилности
Правилност утврђује да је држава дужна да промовише пружање јавних услуга. Ако држава не испоштује ову обавезу, може наштетити грађанима који су корисници или корисници услуге. У неким случајевима, неуспех у пружању услуге може држави створити обавезу да надокнади штету корисницима за услугу која се не пружа.
принцип садашњости
Овај принцип има функцију гарантовања да се пружање јавних услуга мора одвијати у складу са најсавременијим доступним техникама.
Принцип општости / универзалности
Према овом принципу, јавне услуге морају бити доступне свим грађанима, без ограничења приступа и без дискриминације. Услуге које пружају морају да досегну што већи број људи. Уопштеност и универзалност гарантују једнак приступ јавним службама.
Принцип разумних тарифа
Ниске тарифе значе да пружање јавне услуге мора бити плаћено по приступачним ценама осигурати да корисници услуге не изгубе приступ њему због неприступачних цена за његову снагу куповина. Накнаде за услуге које нуди држава требале би бити што јефтиније.
принцип љубазности
Принцип љубазности повезан је са добром услугом која се мора пружити у јавној служби. Према овом принципу, услуга свим корисницима јавне услуге мора се вршити љубазно (љубазношћу) и на одговарајући начин и са поштовањем.
Карактеристике јавних услуга
Главне карактеристике јавног сервиса су:
- усмерени су на колективни интерес,
- постоје да задовоље потребе грађана,
- мора да их обезбеди држава или њени овлашћени агенти,
- треба да донесе користи корисницима.
Како се пружају јавне услуге?
Услуге се могу понудити на два начина: централизовано или децентрализовано. Јавна служба је централизована када је пружају директно органи који су део јавне управе. Могу их обезбедити савезне, државне или општинске агенције и јавни агенти.
Децентрализовану јавну услугу држава не пружа директно, већ је пружају људи (физичке или правне) којима је одобрено или им је дозвољено да врше јавну услугу у име Стање.
Децентрализована јавна услуга може се понудити када држава да дозволу, концесију или јавно-приватно партнерство за пружање услуге.
дозвола за јавну службу
Дозвола јавне службе догађа се када јавна управа дозволи приватном лицу (физичком или правном лицу), које није део управе, да пружа јавну услугу.
Дозвола се даје након процеса од надметање а формализује се помоћу а уговор о адхезији између јавне управе и приватне. Јавна управа има право да опозове уговор о дозволи и није неопходно да обештети појединца за кршење уговора.
Концесија за јавне услуге
До концесије долази када Управа одобри извршење јавне услуге предузећу. Концесију за јавну услугу могу добити само правна лица или конзорцијуми предузећа, односно физичко лице није законом овлашћено за добијање концесије.
У концесији се услуга пружа у име компаније која прима концесију, а корисници услуге могу да наплаћују накнаду.
Да би добила концесију, компанија мора да учествује у а надметање у облику конкурса. Према закону, сви уступци морају се дати путем поступка надметања.
Концесија је формализована кроз управни уговор између државе и компаније, а раскид уговора може резултирати дужношћу обештећења оштећене стране.
Јавно-приватно партнерство
Јавно-приватно партнерство (ЈПП) је такође начин давања јавних услуга приватном лицу, путем а управни уговор. Разликује се од концесије јер у овом случају постоји обавеза финансијског плаћања (плаћања) од државе према њеном приватном партнеру.
ЈПП се може догодити на два начина: спонзорисани или административни.
У спонзорираној компанији, поред обавезе државе да приватном партнеру пружи новчану накнаду, корисник услуге наплаћује накнаду
У административном подручју, Управа је корисник уговора о пружању услуга са приватним партнером. У овом случају нема корисничких накнада, али Управа мора приватном партнеру дати новчану накнаду.
Сазнајте више о значењу уступак и Јавна управа.