Bureaucratie is een term uit het Latijn en het Frans die betekent: bureau. Bureaucratie betekende alle openbare ambten in het achttiende-eeuwse Frankrijk en ook de macht en actie van werknemers in kantoren en elke andere werkomgeving.
Bureaucratie is een concept dat verband houdt met het onevenredige overwicht van het administratieve apparaat in het hele openbare leven of het particuliere bedrijfsleven. Het bestaat uit een regering die wordt uitgeoefend door ambtenaren, bijgenaamd "officiële tirannie", zonder verbeeldingskracht. Het beschouwt het publiek als een amorfe massa, vatbaar voor transformatie in getallen en apparaten. De reden van bestaan is gebaseerd op een "juist", nauwgezet en onrealistisch schematisme. Het wordt vooral gekenmerkt door de onmogelijkheid om af te wijken van de "veilige" en orthodoxe normen en instructies, die al bekend en beproefd zijn.
Bureaucratie wordt ook op een pejoratieve manier gebruikt, wanneer het over de procedures van een proces gaat, door: bijvoorbeeld om een bedrijf te starten, een zaak voor de rechter te brengen, originele documenten af te geven enz. Veel denkers beweren dat deze manier van kijken naar bureaucratie kenmerkend is voor leken, en geven aan dat de moderne bureaucratie de meest efficiënte wijze van bestuur, zowel in het privé-domein (in een kapitalistische onderneming bijvoorbeeld) als in de administratie openbaar.
Bureaucratie - Max Weber
Bureaucratie maakt ook deel uit van de studies van de Duitse econoom Max Weber, die de Theory of Bureaucracy creëerde, om de manier waarop bedrijven zich organiseren te verklaren. Weber definieerde bureaucratie als een organisatie die gebaseerd is op reguliere regels en procedures, waarbij elk individu zijn eigen specialiteit, verantwoordelijkheid en taakverdeling heeft.
Weber zei dat onpersoonlijkheid, administratie, sociale en economische verschillen tussen mensen en een niveau van hiërarchie ook geconcentreerd zijn in bureaucratie. Max Weber baseerde zijn theorie op zeven principes: formalisering van regels, taakverdeling, hiërarchie, onpersoonlijkheid, technische competentie, scheiding tussen eigenschappen en voorspelbaarheid van elk werknemer.
Volgens Weber zijn de belangrijkste eigenaardigheden van een bureaucratisch systeem:
- Werknemers die bureaucratische functies bekleden, worden beschouwd als ambtenaren;
- Werknemers worden aangenomen op basis van hun technische bekwaamheid en specifieke kwalificaties;
- Medewerkers voeren taken uit die in overeenstemming zijn met schriftelijke regels en voorschriften;
- De vergoeding is gebaseerd op in contanten bedongen loon;
- Werknemers moeten zich houden aan hiërarchische regels en disciplinaire codes die ten grondslag liggen aan gezagsverhoudingen.
Bureaucratie van staat en openbaar bestuur
In een van zijn werken suggereerde Ludwig von Mises (Oostenrijkse econoom en socioloog) dat er in de staatsbureaucratie geen waardering is voor de werkelijkheid. Vanuit bureaucratisch oogpunt vertegenwoordigt een grote en machtige staat een onbetwistbaar voordeel. Veiligheid en betrouwbaarheid bij overheidsoptreden betekenen echter niet noodzakelijkerwijs bureaucratie, wat vaak het geval is synoniem voor gebrek aan uniformiteit in procedures, trage service en onvoorziene eisen in de teksten regelgevend.
Een onderscheidend kenmerk van bureaucratisch openbaar bestuur is dat er een duidelijk onderscheid is tussen publiek en privaat, met een scheiding tussen politiek en openbaar bestuur.
Bureaucratie in Brazilië
Het politieke systeem dat in Brazilië van kracht is, is nauw verbonden met het concept van bureaucratie dat door Weber wordt gepresenteerd, met: rekening houdend met het feit dat zij een ideaal systeem voor de regulering van de staat voor ogen heeft, zoals voorzien in het systeem. "juridisch-rationeel". In Brazilië betekent bureaucratie vaak dat veel processen niet correct worden afgerond.
Bureaucratisering, in de context van de Braziliaanse staat, hangt samen met belangrijke veranderingen in de structuur en manier waarop de samenleving is georganiseerd. De bureaucratisering in Brazilië leidde tot het ontstaan van nieuwe functies en bestuursorganen, en daarmee de openbaar mechanisme een zeer snelle transformatie onderging en een hoog- complexiteit. Wat mogelijk is bereikt op het gebied van bestuurlijke efficiëntie, is echter verloren gegaan in termen van politieke effectiviteit.
