ბიუროკრატია არის ტერმინი ლათინურიდან და ფრანგულიდან, რაც ნიშნავს მაგიდა. ბიუროკრატია გულისხმობდა XVIII საუკუნის საფრანგეთის ყველა საჯარო სამსახურს, აგრეთვე ოფისებში და სხვა სამუშაო გარემოში თანამშრომელთა ძალასა და მოქმედებას.
ბიუროკრატია არის ცნება, რომელიც უკავშირდება ადმინისტრაციული აპარატის არაპროპორციულ გაბატონებას მთელ საზოგადოებრივ ცხოვრებაში ან კერძო ბიზნესში. იგი შედგება მთავრობის მიერ, რომელსაც ახორციელებენ ჩინოვნიკები, მეტსახელად "ოფიციალური ტირანია", წარმოსახვის არარსებობა. იგი საზოგადოებას განიხილავს, როგორც ამორფულ მასას, რომელიც მგრძნობიარეა გარდაიქმნას ციფრებსა და მოწყობილობებად. მისი არსებობის მიზეზი ემყარება "სწორ", ზედმიწევნით და არარეალურ სქემას. განსაკუთრებით მას ახასიათებს უკვე ცნობილი და ნაცადი "უსაფრთხო" და მართლმადიდებლური ნორმებიდან და ინსტრუქციიდან გადახვევა.
ბიუროკრატია ასევე გამოიყენება პეჟორაციული გზით, როდესაც საუბარია პროცესის პროცედურებზე, ავტორი მაგალითად, ბიზნესის წამოწყება, საქმის სასამართლო განხილვა, ორიგინალური დოკუმენტების გაცემა და ა.შ. ბევრი მოაზროვნე ამტკიცებს, რომ ბიუროკრატიის ამგვარი მეთოდი დამახასიათებელია ერისკაცებისთვის და მიუთითებს, რომ თანამედროვე ბიუროკრატია არის ადმინისტრაციის ყველაზე ეფექტური მეთოდი, როგორც კერძო სფეროში (მაგალითად, კაპიტალისტურ კომპანიაში), ასევე ადმინისტრაციაში საზოგადოებრივი.
ბიუროკრატია - მაქს ვებერი
ბიუროკრატია ასევე გერმანელი ეკონომისტის მაქს ვებერის მიერ ჩატარებული კვლევების ნაწილია, რომელმაც შექმნა ბიუროკრატიის თეორია, კომპანიების თვითორგანიზაციის წესის ახსნა. ვებერმა ბიუროკრატია განსაზღვრა, როგორც ორგანიზაცია, რომელიც დაფუძნებულია რეგულარულ წესებსა და პროცედურებზე, სადაც თითოეულ ინდივიდს აქვს საკუთარი სპეციალობა, პასუხისმგებლობა და დავალებების დაყოფა.
ვებერმა თქვა, რომ ბიუროკრატიაში ასევე კონცენტრირებულია პიროვნული პიროვნება, ადმინისტრაცია, ადამიანთა შორის სოციალური და ეკონომიკური განსხვავებები და იერარქიის დონე. მაქს ვებერმა თავის თეორიას შვიდი პრინციპი დააფუძნა: წესების ფორმალიზაცია, შრომის დაყოფა, იერარქია, უპიროვნობა, ტექნიკური კომპეტენცია, თვისებებს შორის გამიჯვნა და თითოეული მათგანის პროგნოზირება თანამშრომელი.
ვებერის თანახმად, ბიუროკრატიული სისტემის ძირითადი თავისებურებებია:
- თანამშრომლები, რომლებიც იკავებენ ბიუროკრატიულ თანამდებობებს, ითვლებიან საჯარო მოსამსახურეებად;
- დასაქმებულთა დაქირავება ხდება მათი ტექნიკური კომპეტენციისა და კონკრეტული კვალიფიკაციის შესაბამისად;
- თანამშრომლები ასრულებენ დავალებებს, რომლებიც შეესაბამება წერილობით წესებსა და წესებს;
- ანაზღაურება განისაზღვრება ფულადი სახსრებით;
- თანამშრომლები უნდა დაიცვან იერარქიული წესები და დისციპლინური კოდექსი, რომლებიც საფუძვლად უდევს უფლებამოსილების ურთიერთობებს.
სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის ბიუროკრატია
თავის ერთ-ერთ ნაშრომში ლუდვიგ ფონ მიზესმა (ავსტრიელმა ეკონომისტმა და სოციოლოგმა) თქვა, რომ სახელმწიფო ბიუროკრატიაში არ არის შეფასებული რეალობა. ბიუროკრატიული თვალსაზრისით, დიდი და ძლიერი სახელმწიფო უდავო უპირატესობას წარმოადგენს. ამასთან, სახელმწიფო ქმედებებში უსაფრთხოება და საიმედოობა არ ნიშნავს აუცილებლად ბიუროკრატიას, რომელიც ხშირად ხდება პროცედურების ერთგვაროვნების ნაკლებობის სინონიმია, ნელი მომსახურება და ტექსტებში გაუთვალისწინებელი მოთხოვნები მარეგულირებელი.
ბიუროკრატიული საჯარო ადმინისტრაციის გამორჩეული თვისება არის ის, რომ მკაფიო განსხვავებაა საჯაროსა და კერძოს შორის, პოლიტიკისა და საჯარო ადმინისტრატორის გამიჯვნა.
ბიუროკრატია ბრაზილიაში
ბრაზილიაში მოქმედი პოლიტიკური სისტემა მჭიდრო კავშირშია ვებერის მიერ წარმოდგენილი ბიუროკრატიის კონცეფციასთან იმის გათვალისწინებით, რომ მას აქვს სახელმწიფოს რეგულირების იდეალური სისტემა, როგორც ეს გათვალისწინებულია სისტემაში. "იურიდიულ-რაციონალური". ბრაზილიაში ბიუროკრატია ხშირად ნიშნავს, რომ ბევრი პროცესი სწორად არ დასრულებულა.
ბიუროკრატიზაცია, ბრაზილიის სახელმწიფოს კონტექსტში, დაკავშირებულია საზოგადოების ორგანიზებულობის სტრუქტურასა და გზაში მნიშვნელოვან ცვლილებებთან. ბიუროკრატიამ ბრაზილიაში წარმოშვა ახალი ფუნქციების და ადმინისტრაციული ორგანოების შექმნა და, შესაბამისად, საზოგადოებრივმა მექანიზმმა ძალიან სწრაფი ტრანსფორმაცია განიცადა და გახდა მაღალი სირთულე ამასთან, რაც შეიძლება მიღწეულიყო ადმინისტრაციული ეფექტურობით, დაიკარგა პოლიტიკური ეფექტურობის თვალსაზრისით.