תיחום אדמות ילידים

המאבק על האדמה הוא נושא שעמם מתמודדים עמים ילידים במשך זמן רב. תושביה הראשונים של המדינה מצאו את עצמם, לאורך ההיסטוריה, מעורבים בזכות לקבל מקום מגורים ולייצר. אבל זו סוגיה מורכבת הרבה יותר, ולמעשה חייבת להתמודד מולה כל החברה.

אחד הספקות המרכזיים הקשורים לעניין זה נוגע לתיחום אדמות הילידים. קודם כל, איך להגדיר מרחב כ"ארץ ילידים"? כיצד מוקצות אדמות לעמים? מהן חובותיה של המדינה בהגנה על העמים השונים הפרוסים ברחבי ברזיל?

מה הרעיון של אדמות ילידים?

אפריורית, ההגדרה של אדמות ילידים מפורשת באמנות. 231 של החוקה הפדרלית הברזילאית, הקובעת כי החלקים:

"מאוכלסים על ידם באופן קבוע, אלה המשמשים לפעילותם היצרנית, אלה החיוניים לשימור משאבים סביבתיים הנחוצים לרווחתם וכאלה הנחוצים לרבייה הפיזי והתרבותי שלהם, לפי השימושים, מנהגיהם ו מסורות".

בקיצור, הם המרחבים המאוכלסים על ידי העמים הילידים השונים במדינה. עם זאת, הרעיון שלו הולך רחוק יותר מכיוון שהוא קשור לרבייה החברתית, התרבותית, הפיזית והכלכלית של עמים אלה, בהתחשב במנהגים ובמסורות שלהם.

עם זאת, יש להבין שאדמות הילידים הן חלק ממורשת האיחוד, כלומר אינן שייכות לעמים המאכלסים אותן. הם נקראים מוצרים ציבוריים של שימוש מיוחד. מה זה אומר? שאף אחד, מלבד עמים ילידים, לא יכול לאכלס את האדמות הללו, שעדיין אינן זמינות ובלתי ניתנות להפרעה.

תנאי זה המובטח על ידי החוקה מקנה לאינדיאנים את הזכות לחזקה קבועה, בנוסף לשימוש בעושר הנהרות, האדמה והאגמים הקיימים בארצות אלו.

כמה אדמות ילידים קיימות היום?

קיים פער מסוים לגבי מספר האדמות הילידים כיום. סקר FUNAI מצביע על קיומם של 732 טריטוריות ילידים במצבים הבאים:

• שש פקודות איסורים
• 15 אדמות ילידים אושרו
• 16 שמורות ילידים הועברו
• 34 שמורות ילידים הוסדרו
• 43 אדמות ילידים נתחמו
• הוכרזו 72 קרקעות
• 111 אדמות ילידים במחקר
• 435 אדמות מוסדרות

מוסדות וארגונים לא ממשלתיים (NGOs), לעומת זאת, רואים את מה שמכונה "אדמה ללא אינדיאנים", שהם אלה שתהליך התיחום שלהם על ידי FUNAI טרם החל. המועצה הילידית המיסיונרית (CIMI), למשל, טוענת שיש 1296 אדמות ילידים בברזיל.

מתוכם, 63.3% לא קיבלו כל פעולה מנהלית מגופי המדינה.

כיצד מתבצעת הסדרת קרקעות בשטחים ילידיים?

הזכות לטריטוריה המובטחת לעמים ילידים יכולה להיות כפופה בדרכים הבאות:

• ארצות אסורות: אזורים אסורים להגנה על עמים ילידים בבידוד מרצון (שאינם מקיימים קשר עם החברה לא ילידים ולא עם ילידים אחרים לפי בחירתם), לפיכך, על ידי שליטה במחזור של ה-3. משמעת בצו מס' 1775/96.
• קרקעות דומיין: נרכש על ידי רכישה או תרומה, בהיותו בבעלות קהילות ילידים. האדמות אינן רק ניצול של העם הילידים ורכוש האיחוד.
• שמורות ילידים: נתרם על ידי צדדים שלישיים, נרכש ו/או הופקע על ידי האיחוד, המיועדים להחזקה קבועה של עמים ילידים. הם שייכים למורשת האיחוד, בנוסף לכך שאינם תואמים לאדמות שנכבשו באופן מסורתי על ידי הקבוצה האתנית הנדונה.
• תפוסה מסורתית: כפי שמופיע באמנות. 231 של ה-CF, הם אלה של הכיבוש המסורתי, ולכן, זכותם המקורית של עמים. התיחום מתבצע בעקבות צו מס' 1775/96.

כיצד מתבצעת התיחום?

התיחום של אדמות ילידים הוא האמצעי המנהלי שבאמצעותו מוגבל שטח שנכבש באופן מסורתי על ידי קבוצה אתנית אחת או יותר. בברזיל, מוטלת על הקרן ההודית הלאומית (FUNAI) להגן ולכבד את נכסי המדינות בהתאמה.

המשימה נובעת מהעובדה שהקרן היא הגוף האחראי על תיאום וביצוע מדיניות הילידים בברזיל. יש לבצע תהליך שלם הכולל דרישות משפטיות וטכניות, תוך התחשבות בגורמים הבאים:

• אימות ביקוש טריטוריאלי: זהו הצעד הראשון, כאשר אנתרופולוג מנתח את הדרישה של העם הילידים, ומאוחר יותר, מרחיב את ההסמכה של הדרישה. יש לציין בו את השטח הנטען, בנוסף להקשר החברתי, הפוליטי והכלכלי.
• מחקרי זיהוי ותיחום: קבוצה טכנית (GT) שמונתה על ידי FUNAI ומתואמת על ידי אנתרופולוג מבצעת מחקר שיתמוך בדוח המפורט על זיהוי ותיחום הארץ הילידים (RCID). מסמך זה חייב להיות מאושר על ידי נשיא FUNAI ולאחר מכן לפרסם תקציר בעיתונים הרשמיים של האיחוד ושל המדינה בהתאמה.
• סתירה מנהלית: זה המקרה שבו מדינות, עיריות וכל מי שמתעניין בשטח התחם מתבטא לבקש פיצויים או לציין טעויות בדוח. יש להציג את הנימוקים ל-FUNAI ולנתח אותם על ידי שר המשפטים.
• תיחום השטח: הכרזה על גבולות הארץ הילידים וקביעת תיחום. הדבר נעשה באמצעות צו הצהרתי שניתן על ידי שר המשפטים.
• תיחום ואישור פיזיים: FUNAI מקדמת תיחום וקביעת הגבולות הפיזיים של הארץ הילידים והאישור מגיע באמצעות צו.
• סֶקֶר: FUNAI ו- INCRA מבצעות סקר של אנשים לא ילידים הכובשים אזור מסוים. אם הם "דיירים בתום לב", הם מקבלים פיצוי לעזוב את המקום. במקרים של חטיפת קרקעות (זיוף מסמכים לצורך השתלטות על קרקעות פנויות או שייכות לצדדים שלישיים), למשל, עליהם לעזוב את המקום ללא זכות לפיצוי.
• אישור תיחום: נשיא הרפובליקה מבצע את התיחום באמצעות צו, מלווה בסילוק דיירים שאינם ילידי הארץ עם תשלום פיצויים. לאחר מכן, INCRA נכנסת ליישב מחדש את הדיירים הללו אם הם מתאימים לפרופיל של רפורמה אגררית.
• תקליט: FUNAI רושם אדמות ילידים במזכירות המורשת הפדרלית (SPU) תוך תקופה מקסימלית של שלושים יום לאחר פרסום האישור.
• איסור אזור: תוצרת FUNAI במקרים של שבטים ילידים מבודדים

זכות חוקתית

תיחום השטחים שלהם הוא זכות שעבורה נלחמו עמים ילידים לאורך ההיסטוריה. לפני הפרקים הספציפיים הכלולים בחוקה הפדרלית (כותרת VIII, "על הסדר החברתי" ו פרק VIII, "של האינדיאנים"), זכויות הקשורות לאומות כבר באו לידי ביטוי ב משפטי.

עם זאת, הביטויים לא הבטיחו זכויות ילידים בסיסיות, הכוללות אפילו הכרה במסורותיהם כלגיטימיות ומכובדות על ידי המדינה הלאומית. עד חקיקת המגנה כרטה, האינדיאנים נראו מנקודת מבט מתבוללת, כלומר, הם איבדו את המנהגים והמסורות שלהם.

בתפיסה זו, עמים נתפסו רק כ"קטגוריה" חולפת שנדונה להיעלם. האבסורד היה כה גדול שאפילו חוק האינדיאנים הביא את הציפייה שהעמים הללו "יפסיקו להיות אינדיאנים". שינוי נוסף שהביאה חוקת 1988 נגע לגודלן של אדמות ילידים.

על פי החוק, לעמים חייב להיות מספיק מקום כדי להבטיח את רבייתם הפיזית והתרבותית. עדיין במובן זה, יש לתחום את האדמות שנכבשו באופן מסורתי על ידי האומות בהתאמה. לכן, התיחום של אדמות ילידים נותר מחויבות של מדינת ברזיל.

מסמכים אחרים שומרים על זכות זו, כגון צו 5051/04 ואמנה 169 של ארגון העבודה הבינלאומי בברזיל (ILO). עם זאת, עדיין קיימים סכסוכים עזים בין אנשים ילידים ולא ילידים על בעלות על קרקע. זוהי תוצאה של כליאה טריטוריאלית והגבלות שהוטלו על אנשים הממוקמים, במיוחד, באזורי הדרום, הדרום מזרח והצפון מזרח, כמו גם בחלקים מהמערב התיכון.

מה החשיבות של תיחום אדמות ילידים?

ברזיל היא כיום ביתם של כ-305 קבוצות אתניות ילידים. האם יהיה זה הוגן שעושר תרבותי כזה יועקר ממקומו או ללא תמיכה? זוהי החשיבות העיקרית בתיחום אדמותיהם כדי להבטיח שהעמים הללו ישמרו מסורותיהם, תרבותם, הידע ודרכי חייהם, תוך שמירה על תרומתם למורשת ברזילאי.

סעיף 24, סעיף VII לחוקה קובע כי,

אומנות. 24. מוטל על האיחוד, המדינות והמחוז הפדרלי לחוקק חקיקה במקביל על:
VII – הגנה על מורשת היסטורית, תרבותית, אמנותית, תיירותית ונוף;

בתורו, הטקסט של סעיף 225 ל- Magna Carta קובע כי,

אומנות. 225. לכל אדם יש זכות לסביבה מאוזנת מבחינה אקולוגית, נכס לשימוש משותף של האנשים וחיוני לאיכות חיים בריאה. החיים, הטלת על הכוח הציבורי ועל הקהילה את החובה להגן ולשמר אותו להווה ובעתיד דורות.

לכן, זו הופכת לחובתה של המדינה, באמצעות האיחוד, להבטיח את התיחום של אדמות ילידים מכיוון שהן מהוות מורשת היסטורית ותרבותית של ברזיל. ייחוס כזה מבטיח גם הגנה על הסביבה והמגוון הביולוגי.

מדובר גם בתשלום חוב היסטורי עם העמים הללו, כדי לספק תנאים ראויים הישרדות, הן מבחינה פיזית והן מבחינה תרבותית, על מנת לשמר את הזהות התרבותית ברזילאי.