La fonction sociale de la propriété est une obligation inhérente aux propriétés que leur usage sert, outre les droits individuels du propriétaire, à l'intérêt public.
La fonction sociale de la propriété est un concept juridique indéterminé, c'est-à-dire que son application et ses effets ne sont pas exacts. Ainsi, chaque cas est analysé isolément et la fonction sociale de chaque propriété est évaluée dans son propre contexte.
La Constitution fédérale de 1988 prévoit la fonction sociale de la propriété dans son article 5, point XXIII :
De l'art. 5e Tous sont égaux devant la loi, sans distinction d'aucune sorte, garantissant aux Brésiliens et aux étrangers résidents du pays, l'inviolabilité du droit à la vie, à la liberté, à l'égalité, à la sécurité et à la propriété, aux termes Suivant:
XXIII - le bien remplira sa fonction sociale ;
Selon la Constitution fédérale, les propriétés doivent remplir leur fonction sociale. Cela signifie que l'utilisation d'un bien donné ne peut servir exclusivement l'intérêt du propriétaire, mais aussi l'intérêt public.
Dans les cas où le bien ne remplit pas sa fonction sociale, le droit individuel du propriétaire peut être relativisé, limitations et interventions de l'État, afin que des mesures d'aménagement soient prises pour que le bien réponde aux intérêts de la collectivité.
fonction sociale de la propriété urbaine
La fonction sociale des propriétés urbaines est déterminée par le schéma directeur de la ville (un document qui rassemble les plans et politiques de développement local). Selon l'article 182 de la Constitution fédérale :
De l'art. 182. La politique de développement urbain, menée par le gouvernement municipal, selon les orientations générales fixées par la loi, Son objectif est d'organiser le plein développement des fonctions sociales de la ville et d'assurer le bien-être de ses habitants.
§ 1 Le schéma directeur, approuvé par le Conseil municipal, obligatoire pour les villes de plus de vingt mille habitants, est l'instrument de base de la politique de développement et d'expansion urbaine.
§ 2 Le bien urbain remplit sa fonction sociale lorsqu'il répond aux exigences fondamentales de l'ordonnancement de la ville exprimées dans le schéma directeur.
La Constitution établit que toute ville de plus de 20 000 habitants doit avoir un plan directeur. Il doit contenir les exigences auxquelles doivent répondre les propriétés pour que la fonction sociale soit considérée comme remplie. Pour cette raison, la fonction sociale est toujours évaluée selon le cas spécifique.
Et si la fonction sociale de la propriété urbaine n'était pas remplie ?
Dans les cas où la propriété urbaine ne remplit pas sa fonction sociale, comme les terrains inutilisés par exemple, l'État peut :
- obliger le propriétaire à construire sur place;
- augmenter progressivement la valeur de l'IPTU (taxe foncière urbaine) ;
- exproprier le bien, indemniser le propriétaire.
Les mesures coercitives utilisées par l'État pour que le bien remplisse sa fonction sociale doivent être prises successivement, c'est-à-dire l'une après l'autre, la précédente ne prenant pas effet. Ainsi, si le propriétaire construit un terrain vide et l'utilise, il ne devrait pas voir son IPTU augmenter. Ces règles sont prévues au §4 de l'article 182 de la Constitution fédérale :
§ 4 Il est possible pour le gouvernement municipal, par une loi spécifique pour la zone incluse dans le schéma directeur, d'exiger, en vertu de la loi fédérale, le propriétaire de terrains urbains non bâtis, sous-utilisés ou non utilisés, qui en favorise la bonne utilisation, sous peine, successivement, de :
I - lotissement ou construction obligatoire ;
II - l'impôt foncier et foncier urbain au fur et à mesure du temps ;
III - l'expropriation avec paiement au moyen de titres de créance publics émis antérieurement par le Sénat fédéral, avec durée de remboursement pouvant aller jusqu'à dix ans, en versements annuels, égaux et successifs, assuré la valeur réelle de l'indemnité et des intérêts frais.
La fonction sociale de la propriété peut être considérée comme un principe de la politique urbaine, car elle oriente l'application de diverses normes et mesures pour la meilleure utilisation des propriétés.
Fonction sociale de la propriété rurale
La propriété rurale a des règles différentes de la propriété urbaine lorsqu'il s'agit d'une fonction sociale. L'article 186 de la Constitution fédérale dispose :
De l'art. 186. La fonction sociale est remplie lorsque la propriété rurale répond simultanément, selon des critères et des degrés de demande établis par la loi, aux exigences suivantes :
I - utilisation rationnelle et adéquate ;
II - la bonne utilisation des ressources naturelles disponibles et la préservation de l'environnement ;
III - le respect des dispositions réglementant les relations de travail ;
IV - exploitation qui favorise le bien-être des propriétaires et des travailleurs.
Par conséquent, pour remplir la fonction sociale, la propriété rurale doit répondre à toutes les exigences énoncées dans la Constitution, et non dans le schéma directeur.
Si la propriété rurale ne remplit pas sa fonction sociale, l'Union peut l'exproprier aux fins de la réforme agraire, en indemnisant le propriétaire. Par conséquent, dans le cas de la propriété rurale, il n'y a aucune disposition pour la construction obligatoire ou les augmentations d'impôt. En ce sens, l'article 184 de la Constitution fédérale prévoit :
De l'art. 184. Il appartient à l'Union d'exproprier pour cause d'intérêt social, aux fins de la réforme agraire, la propriété rurale qui ne remplit pas sa fonction sociale, moyennant une indemnisation préalable et équitable en titres de créances agraires, assortis d'une clause de conservation de la valeur réelle, remboursables dans un délai pouvant aller jusqu'à vingt ans, à compter de la deuxième année de leur émission, et dont l'usage sera défini dans droit.
Selon l'article 185 de la Constitution, l'Etat ne peut exproprier :
- la petite et moyenne propriété rurale, définie comme telle par la loi, tant que son propriétaire n'en possède pas d'autre ;
- la propriété productive.
La fonction sociale de la propriété est également considérée comme un principe de la politique agraire et foncière, puisque établit des paramètres pour l'application de normes et de mesures pour la meilleure utilisation et la meilleure distribution de la Terre.
Voir aussi :
- Droit constitutionnel
- Loi administrative
- Réforme agraire
- Propriété privée
