Bureaucratie est un terme du latin et du français qui signifie bureau. La bureaucratie signifiait toutes les fonctions publiques dans la France du XVIIIe siècle et aussi le pouvoir et l'action des employés dans les bureaux et dans tout autre environnement de travail.
La bureaucratie est un concept lié à la prédominance disproportionnée de l'appareil administratif dans l'ensemble de la vie publique ou des affaires privées. Il s'agit d'un gouvernement exercé par des fonctionnaires, surnommés "la tyrannie officielle", manquant d'imagination. Elle considère le public comme une masse amorphe, susceptible de se transformer en chiffres et en dispositifs. Sa raison d'être repose sur un schéma "correct", méticuleux et irréaliste. Elle se caractérise surtout par son impossibilité de s'écarter des normes et consignes « sûres » et orthodoxes, déjà connues et éprouvées.
La bureaucratie est également utilisée de manière péjorative, lorsqu'on parle des procédures d'un processus, en exemple, démarrer une entreprise, porter une affaire devant les tribunaux, délivrer des documents originaux etc. De nombreux penseurs affirment que cette façon de voir la bureaucratie est caractéristique des profanes et indiquent que la bureaucratie moderne est la mode d'administration le plus efficace, tant dans le domaine privé (dans une entreprise capitaliste par exemple) que dans l'administration Publique.
Bureaucratie - Max Weber
La bureaucratie fait également partie des études de l'économiste allemand Max Weber, qui a créé la théorie de la bureaucratie, pour expliquer la façon dont les entreprises s'organisent. Weber a défini la bureaucratie comme une organisation basée sur des règles et des procédures régulières, où chaque individu a sa propre spécialité, responsabilité et division des tâches.
Weber a déclaré que l'impersonnalité, l'administration, les différences sociales et économiques entre les personnes et un niveau de hiérarchie sont également concentrés dans la bureaucratie. Max Weber a fondé sa théorie sur sept principes: formalisation des règles, division du travail, hiérarchie, impersonnalité, compétence technique, séparation entre les propriétés et prévisibilité de chacune employé.
Selon Weber, les principales particularités d'un système bureaucratique sont :
- Les employés qui occupent des postes bureaucratiques sont considérés comme des fonctionnaires;
- Les employés sont embauchés en fonction de leurs compétences techniques et de leurs qualifications spécifiques ;
- Les employés effectuent des tâches conformément aux règles et règlements écrits ;
- La rémunération est basée sur les salaires stipulés en espèces ;
- Les employés doivent adhérer aux règles hiérarchiques et aux codes disciplinaires qui sous-tendent les relations d'autorité.
Bureaucratie de l'État et de l'administration publique
Dans l'un de ses ouvrages, Ludwig von Mises (économiste et sociologue autrichien) a suggéré que dans la bureaucratie d'État, il n'y a aucune appréciation de la réalité. D'un point de vue bureaucratique, un État grand et puissant représente un avantage incontestable. Cependant, la sécurité et la fiabilité de l'action de l'État ne signifient pas nécessairement la bureaucratie, qui est souvent synonyme de manque d'uniformité dans les procédures, de lenteur de service et d'exigences imprévues dans les textes réglementaire.
Une caractéristique distinctive de l'administration publique bureaucratique est qu'il existe une distinction claire entre le public et le privé, avec une séparation entre le politique et l'administrateur public.
La bureaucratie au Brésil
Le système politique en vigueur au Brésil est étroitement lié au concept de bureaucratie présenté par Weber, ayant compte tenu du fait qu'il a en vue un système idéal de régulation de l'État, tel que prévu dans le système. « juridique-rationnel ». Au Brésil, la bureaucratie signifie souvent que de nombreux processus ne sont pas terminés correctement.
La bureaucratisation, dans le contexte de l'État brésilien, est liée à des changements importants dans la structure et la manière dont la société est organisée. La bureaucratisation au Brésil a donné lieu à la création de nouvelles fonctions et organes administratifs, et donc la mécanisme public a subi une transformation très rapide, devenant un complexité. Cependant, ce qui a pu être réalisé en termes d'efficacité administrative a été perdu en termes d'efficacité politique.