El modelo actual de uso del sistema fue creado en la Constitución de 1988, y anteriormente se conocía como Impuesto a la Circulación de Mercancías (ICM). Así, se agregó una nueva letra para componer la expansión de la recaudación tributaria, que ahora incluye servicios y pasa a llamarse ICMS.
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A los gobernadores también se les otorgó autoridad para proporcionar incentivos fiscales, eliminando esta prerrogativa de la Unión. De esta forma, los estados asumen su propia legislación para el sistema, con las normas propias de sus localidades, con el fin de mover la economía.
El homenaje vuelve a los centros de debate económico tras la aprobación del proyecto que limita el cobro de ICMS en combustible, electricidad y transporte público. El impuesto que grava la circulación de mercancías, con foco principal en los sectores de comunicaciones y transportes, termina siendo la principal herramienta de recaudación de utilidades para los estados. De esta forma, en todas las compras, el consumidor paga este impuesto, ya sea en los supermercados, en los billetes de autobús o al repostar gasolina.
Dado que la legislación del ICMS es una responsabilidad estatal, la medición de la carga tributaria sobre los bienes se vuelve una tarea complicada, ya que cada estado puede aplicar el impuesto de manera diferencial. El retorno al debate económico se construye a través de la importancia que tiene el sistema sobre los ingresos de los estados, de modo que, hasta abril de 2022, el ICMS fue responsable de más de la mitad de los ingresos totales de los estados, considerando un período de 12 meses.
En el mismo período, los ingresos de todos los estados más el Distrito Federal totalizaron R$ 1,305 billones, siendo parte de esa suma recaudada por el ICMS, en el valor de R$ 690,4 mil millones. El proyecto sancionado limita la tasa del ICMS del 17% al 18% sobre combustibles, electricidad y transporte público, y antes el valor alcanzaba el margen del 30% en algunos estados. Esta brusca reducción del valor puede generar importantes impactos en las arcas del Estado, abriendo un debate sobre la situación tributaria empleada y cuáles serán sus consecuencias para el futuro.
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