Ο Δημόσια διοίκηση χωρίζεται σε διοίκηση απευθείας και έμμεσος. Η άμεση διοίκηση αποτελείται από φορείς που συνδέονται άμεσα με ομοσπονδιακές οντότητες: την Ένωση, τα κράτη, την ομοσπονδιακή περιφέρεια και τους δήμους. Η έμμεση διοίκηση πραγματοποιείται από αποκεντρωμένους και αυτόνομους φορείς, αλλά υπόκειται σε κρατικό έλεγχο.
Σε γενικές γραμμές, η Δημόσια Διοίκηση μπορεί να νοηθεί ως ένα σύνολο φορέων, πρακτόρων και υπηρεσιών που παρέχονται από το Κράτος.
Οι δημόσιες υπηρεσίες που παρέχονται από την άμεση και έμμεση Δημόσια Διοίκηση περιλαμβάνουν τους πιο διαφορετικούς τομείς συλλογικό ενδιαφέρον, όπως υγεία, εκπαίδευση, μεταφορές, κοινωνική ασφάλιση, δημόσια ασφάλεια και ανάπτυξη οικονομικός.
Άμεση διοίκηση
Η άμεση δημόσια διοίκηση είναι η σύνολο φορέων που συνδέονται άμεσα με το εκτελεστικό τμήμα, σε ομοσπονδιακό, πολιτειακό και δημοτικό επίπεδο. Αυτά τα σώματα είναι εξαρτώμενα από το κεφάλι της εξουσίας στην οποία ανήκουν, δηλαδή υπάρχει μια ιεραρχία μεταξύ τους.
Τα όργανα άμεσης διοίκησης είναι νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου και έχουν αυτονομία. Σε αυτήν την περίπτωση, οι δημόσιες υπηρεσίες παρέχονται με δικά τους μέσα, δηλαδή χωρίς τη δημιουργία μιας νέας νομικής προσωπικότητας.
Παραδείγματα φορέων άμεσης διοίκησης
- Ομοσπονδιακό επίπεδο: Προεδρία της Δημοκρατίας και των Υπουργείων της, Εθνικό Συνέδριο και Ομοσπονδιακό Ανώτατο Δικαστήριο.
- Επίπεδο πολιτείας: Κρατική κυβέρνηση και γραμματείες, Νομοθετική Συνέλευση, Δημόσιο Δημόσιο Υπουργείο και Δικαστήριο.
- Δημοτικό επίπεδο: Το Δημαρχείο και οι γραμματείες του, το Δημοτικό Συμβούλιο και ο δημοτικός δικηγόρος.
μάθετε περισσότερα για Δημόσια διοίκηση και δημόσιος διακομιστής.
Έμμεση διαχείριση
Η έμμεση διοίκηση είναι η σύνολο φορέων που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες και συνδέονται με μια οντότητα άμεσης διοίκησης, αλλά έχουν δική του νομική προσωπικότητα, δηλαδή, έχουν το δικό τους CNPJ.
Η δημιουργία οργανώσεων που συνδέονται με το κράτος, αλλά είναι αυτόνομη και αποκεντρωμένη από ομοσπονδιακές οντότητες είναι αποτέλεσμα την πολυπλοκότητα των κρατικών λειτουργιών και την ανάγκη παροχής ευελιξίας στην παροχή υπηρεσιών δημόσιο.
Αυτή η αποκέντρωση στοχεύει στην αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αποτελεσματικότητας των διοικητικών δραστηριοτήτων και των υπηρεσιών συλλογικού ενδιαφέροντος.
Στην περίπτωση φορέων έμμεσης διοίκησης, αν και δεν υπάρχει ιεραρχία ή ιεραρχικός έλεγχος, οι οντότητες είναι υπόκειται σε κρατικό έλεγχο και επιθεώρηση.
Οι φορείς έμμεσης διοίκησης είναι:
- Δήμοι: θεσμοθετούνται από το νόμο, έχουν διοικητική και οικονομική αυτονομία, αλλά υπόκεινται σε κρατικό έλεγχο. Είναι οντότητες δημοσίου δικαίου και η κύρια δραστηριότητά τους είναι το δημόσιο συμφέρον. Παραδείγματα: Εθνικός Οργανισμός Ηλεκτρικής Ενέργειας (ANEEL), Εθνικό Ινστιτούτο Κοινωνικής Ασφάλισης (INSS) και Κεντρική Τράπεζα της Βραζιλίας (BACEN).
- Δημόσια ιδρύματα: Δημιουργούνται από το νόμο και μπορούν να είναι οντότητες δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου. Η βασική τους δραστηριότητα πρέπει να είναι προς το δημόσιο συμφέρον και οι οργανισμοί αυτοί δεν μπορούν να είναι για κέρδος. Παραδείγματα: Εθνικό Ινδικό Ίδρυμα (FUNAI).
- Δημόσιες εταιρείες: είναι νομικές οντότητες που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο, δημιουργούνται με νόμιμη εξουσιοδότηση και διαχειρίζονται από την κυβέρνηση. Το κεφάλαιο των δημόσιων εταιρειών είναι αποκλειστικά δημόσιο. Αυτές οι εταιρείες παρέχουν υπηρεσίες συλλογικού ενδιαφέροντος και ασκούν οικονομικές δραστηριότητες. Παραδείγματα: Ταχυδρομείο και Caixa Econômica Federal.
- Εταιρείες μικτής οικονομίας: νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που έχουν συσταθεί με τη μορφή εταιρείας και αποτελούνται από δημόσιο και ιδιωτικό κεφάλαιο. Οι περισσότερες μετοχές αυτών των εταιρειών ανήκουν στο κράτος. Όπως οι δημόσιες εταιρείες, παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες και ασκούν οικονομικές δραστηριότητες. Παραδείγματα: Banco do Brasil και Petrobras.
μάθετε περισσότερα για απολυταρχία και διοικητικός νόμος.
Οργάνωση Δημόσιας Διοίκησης
Η απόδοση των δραστηριοτήτων της Δημόσιας Διοίκησης μπορεί να είναι με διαφορετικούς τρόπους:
Κεντρική και Αποκεντρωμένη
Η δημόσια διοίκηση μπορεί να παρέχει υπηρεσίες στον πληθυσμό με κεντρικό ή αποκεντρωμένο τρόπο. Όταν οι δραστηριότητες εκτελούνται από μια ενιαία οντότητα ομοσπονδίας - Ένωση, πολιτείες, ομοσπονδιακή περιφέρεια και δήμοι - πρόκειται για περίπτωση συγκέντρωση.
Καθώς οι οντότητες παρέχουν τις ίδιες τις υπηρεσίες, αυτή είναι μια αποκλειστική μορφή άμεσης διοίκησης και δεν υπάρχει ιεραρχία.
Όταν η λειτουργία μιας διοικητικής οντότητας ασκείται μέσω άλλη νομική προσωπικότητα, έχουμε την περίπτωση του αποκέντρωση. Όταν υπάρχει αποκέντρωση, δεν υπάρχει ιεραρχία, μόνο ο σύνδεσμος μεταξύ του δημιουργούμενου σώματος και της δημιουργούσας οντότητας.
Η αποκέντρωση μπορεί να συμβεί με ανάθεση ή χορήγηση:
- Αντιπροσωπεία: πραγματοποιείται μέσω συμβολαίου και μεταβιβάζεται μόνο η εκτέλεση των αρμοδιοτήτων.
- Χορήγηση: γίνεται από το νόμο και μεταβιβάζονται αμφότερες οι αρμοδιότητες και η ιδιοκτησία.
αόριστος
Η αποκέντρωση είναι μια άλλη δυνατότητα για τη δημόσια διοίκηση να ασκεί τις δραστηριότητές της. Σε αυτήν την περίπτωση, το δημιουργία δημόσιων υπηρεσιών, που έχουν την ίδια νομική προσωπικότητα και υπόκεινται σε ιεραρχία και υπαγωγή του κεντρικού σώματος.
Η αποκέντρωση μπορεί να συμβεί τόσο στη χορήγηση όσο και στην έμμεση.
Αρχές Δημόσιας Διοίκησης
Το Σύνταγμα του 1988, στο άρθρο του 37, καθορίζει τις αρχές που πρέπει να ακολουθεί η Δημόσια Διοίκηση για να εγγυάται την καλή εκτέλεση των δραστηριοτήτων δημοσίου συμφέροντος. Συναντώ:
- Νομιμότητα: κάντε μόνο ό, τι επιτρέπει ο νόμος.
- πλαστοπροσωπία: ενεργείτε πάντα για το συλλογικό συμφέρον.
- Ηθική: σεβασμός των ηθικών προδιαγραφών της Δημόσιας Διοίκησης.
- Διαφήμιση: αποκάλυψη όλων των διοικητικών πράξεων.
- Αποδοτικότητα: ικανοποιητικές υπηρεσίες και σε εύλογο χρόνο.
Δείτε επίσης τις έννοιες του δημόσια υπηρεσία και μάθετε περισσότερα για το αρχές της δημόσιας διοίκησης.