Державна служба - це діяльність, що здійснюється за участю держави. І надання послуг, призначених для задоволення потреб суспільства. На державній службі завжди присутня участь держави у наданні послуг, хоча і опосередковано.
Надання державних послуг державою гарантується Федеральною конституцією 1988 року, а послуги створюються і контролюються державою через її уряди.
Загальні та індивідуальні державні послуги
Державні послуги можуть бути загальними або індивідуальними. Загальні призначені для обслуговування населення та фінансуються за рахунок податків, таких як забезпечення громадського освітлення та громадська безпека.
Індивідуальні послуги - це послуги, які надаються кожній особі індивідуально і повинні виставлятися за рахунок плати. Прикладами є послуги з електропостачання та водопостачання.
Які основні державні послуги?
Так звані основні державні послуги - це послуги, які вважаються невідкладними та можуть завдати шкоди, якщо їх перервати або не надати.
Основні послуги пов'язані з гарантіями стану здоров'я та безпеки, які є важливими для гідного життя громадян. Таким чином, закон визначає надання цих послуг
це неможливо зупинити.Закон № 7,783/89 (Закон про страйк) визначив, які основні державні послуги:
- очищення та подача води,
- розподіл електроенергії,
- постачання газу та інших видів палива,
- медичні та лікарняні послуги,
- розподіл та продаж ліків,
- продаж продуктів харчування,
- ритуальні послуги,
- громадський транспорт,
- очищення стічних вод,
- вивіз сміття,
- телекомунікаційні послуги,
- зберігання та контроль радіоактивних речовин та ядерних матеріалів,
- діяльність з обробки даних основних служб,
- управління повітряним рухом,
- послуги банківського клірингу.
Принципи державної служби
Надання державної послуги повинно відповідати таким принципам: ефективність, безперервність, безпека, регулярність, своєчасність, загальність / універсальність та розумні тарифи.
Принцип ефективності
Цей принцип означає, що державні послуги повинні пропонуватися громадянам якомога ефективніше як з точки зору надання послуг, так і через отримані результати.
принцип безперервності
Цей принцип має функцію гарантувати, що державні послуги надаються постійно, без перерв. Принцип безперервності пов'язаний з ефективністю, тобто послуги повинні пропонуватися постійно і з якомога вищою якістю.
Існує три виняткові ситуації щодо безперервності державної служби: в надзвичайній ситуації, через технічні проблеми на об'єктах або через несплату користувачем.
принцип безпеки
Принцип безпеки має функцію гарантувати, що надання державних послуг здійснюється безпечно, не піддаючи своїх користувачів ризику.
принцип регулярності
Регулярність встановлює, що держава зобов'язана сприяти наданню державних послуг. Невиконання державою цього обов'язку може завдати шкоди громадянам, які є користувачами або бенефіціарами послуги. У деяких випадках ненадання послуги може призвести до зобов'язання держави компенсувати користувачам послуги, що не надаються.
принцип сьогодення
Цей принцип має функцію гарантувати, що надання державної послуги повинно відбуватися відповідно до найсучасніших доступних методів.
Принцип загальності / універсальності
Відповідно до цього принципу державні послуги повинні бути доступними для всіх громадян, без обмежень доступу та без дискримінації. Надані послуги повинні охоплювати якомога більше людей. Загальність та універсальність гарантують рівний доступ до державних послуг.
Принцип розумних тарифів
Низькі тарифи означають, що надання державної послуги повинно оплачуватися за доступними цінами переконайтеся, що користувачі послуги не втрачають доступ до нього через недоступні ціни на його потужність придбання. Плата за послуги, що пропонуються державою, повинна бути якомога дешевшою.
принцип ввічливості
Принцип ввічливості пов'язаний з доброю послугою, яка повинна надаватися на державній службі. Відповідно до цього принципу, послуга всім користувачам державної послуги повинна здійснюватися ввічливо (ввічливо) та у відповідній та поважній формі.
Характеристика державних послуг
Основними характеристиками державної служби є:
- спрямовані на колективний інтерес,
- існують для задоволення потреб громадян,
- повинні надаватися державою або її уповноваженими агентами,
- має принести користь користувачам.
Як надаються державні послуги?
Послуги можна запропонувати двома способами: централізована або децентралізована. Державна служба централізована, коли вона надається безпосередньо органами, що входять до складу державного управління. Вони можуть надаватися федеральними, державними або муніципальними установами та державними агентами.
Децентралізована державна служба не надається безпосередньо державою, вона надається людьми (фізичні або юридичні), яким надано або дозволено виконувати державну послугу від імені Держава.
Децентралізована державна послуга може бути запропонована, коли держава надає дозвіл, концесію або державно-приватне партнерство на надання послуги.
дозвіл на державну службу
Дозвіл державної служби трапляється, коли державне управління дозволяє приватній особі (фізичній або юридичній особі), яка не входить до складу адміністрації, надавати державну послугу.
Дозвіл надається після процесу торги і оформляється a договір адгезії між державним управлінням та приватним. Державне управління має право анулювати договір про дозвіл, і не потрібно відшкодовувати особу за порушення договору.
Концесія на державну послугу
Поступка відбувається, коли Адміністрація надає компанії виконання державної послуги. Лише юридичні особи або консорціуми компаній можуть отримати концесію на публічну послугу, тобто фізична особа не уповноважена законом отримувати концесію.
У рамках концесії послуга надається від імені компанії, яка отримує концесію, а плата дозволяється з користувачів послуги.
Щоб отримати концесію, компанія повинна взяти участь у торги у формі конкуренції. Відповідно до закону, всі поступки повинні йти в процесі торгів.
Концесія оформляється через адміністративний договір між державою та компанією, а розірвання контракту може призвести до обов'язку відшкодувати шкоду потерпілій.
Державно-приватне партнерство
Державно-приватне партнерство (ДПП) також є способом надання державної послуги приватній особі через адміністративний договір. Він відрізняється від концесії, оскільки в цьому випадку існує зобов'язання фінансової оплати (виплати) від держави своєму приватному партнеру.
ДПП може відбуватися двома способами: спонсоровані або адміністративні.
У спонсорованій компанії, крім обов'язку держави надати фінансову винагороду приватному партнеру, з користувача стягується плата
В адміністративній сфері Адміністрація є користувачем договору про надання послуг з приватним партнером. У цьому випадку плата за користування не стягується, але Адміністрація також повинна зробити фінансову компенсацію приватному партнеру.
Дізнайтеся більше про значення концесія і Державне управління.