Javna služba je dejavnost, ki se izvaja v sodelovanju države. In zagotavljanje storitev, ki so namenjene zadovoljevanju potreb družbe. V javni službi vedno sodeluje država pri opravljanju storitev, čeprav posredno.
Zagotavljanje javnih storitev s strani države zagotavlja zvezna ustava iz leta 1988, storitve pa ustanavlja in nadzira država prek svojih vlad.
Splošne in posamezne javne službe
Javne storitve so lahko splošne ali individualne. Splošne so namenjene splošni populaciji in se financirajo z davčnimi zneski, kot sta zagotavljanje javne razsvetljave in javne varnosti.
Posamezne storitve so storitve, ki se zagotavljajo vsaki osebi posebej in jih je treba zaračunati s pristojbinami. Primeri so storitve oskrbe z elektriko in vodo.
Katere so bistvene javne storitve?
Tako imenovane bistvene javne storitve so tiste, ki se štejejo za nujne in lahko povzročijo škodo, če se prekinejo ali ne zagotovijo.
Bistvene storitve so povezane z jamstvi za zdravstvene in varnostne pogoje, ki so bistvenega pomena za dostojno življenje državljanov. Tako zakon določa, da opravljanje teh storitev
ni ga mogoče ustaviti.Zakon št. 7,783/89 (zakon o stavki) je opredelil, katere so bistvene javne storitve:
- čiščenje in oskrba z vodo,
- distribucija električne energije,
- dobava plina in drugih vrst goriva,
- zdravstvene in bolnišnične storitve,
- distribucija in prodaja zdravil,
- prodaja hrane,
- pogrebne storitve,
- javni prevoz,
- čiščenje odplak,
- Odvoz smeti,
- telekomunikacijske storitve,
- hramba in nadzor radioaktivnih snovi in jedrskih snovi,
- dejavnosti obdelave podatkov osnovnih storitev,
- kontrola zračnega prometa,
- storitve obračuna bank.
Načela javne službe
Zagotavljanje javne storitve mora slediti naslednjim načelom: učinkovitost, kontinuiteta, varnost, pravilnost, pravočasnost, splošnost / univerzalnost in razumne tarife.
Načelo učinkovitosti
To načelo pomeni, da je treba javne storitve državljanom ponujati na najučinkovitejši možni način, tako glede zagotavljanja storitev kot tudi glede na dosežene rezultate.
načelo kontinuitete
To načelo ima funkcijo zagotavljanja stalnega izvajanja javnih storitev brez prekinitev. Načelo kontinuitete je povezano z učinkovitostjo, to pomeni, da je treba storitve ponujati neprekinjeno in z najvišjo možno kakovostjo.
Za kontinuiteto javne službe obstajajo trije izjemni primeri: v izrednih razmerah, zaradi tehničnih težav v objektih ali zaradi neplačila s strani uporabnika.
načelo varnosti
Načelo varnosti ima funkcijo zagotavljanja, da opravljanje javnih storitev poteka na varen način, ne da bi ogrozili svoje uporabnike.
načelo pravilnosti
Pravilnost ugotavlja, da je država dolžna spodbujati zagotavljanje javnih storitev. Če država ne izpolni te obveznosti, lahko škodi državljanom, ki so uporabniki ali upravičenci storitve. V nekaterih primerih lahko neizvedba storitve državi povzroči obveznost odškodnine uporabnikom za storitev, ki ni bila opravljena.
načelo sedanjosti
To načelo zagotavlja funkcijo zagotavljanja javne službe v skladu z najsodobnejšimi razpoložljivimi tehnikami.
Načelo splošnosti / univerzalnosti
V skladu s tem načelom morajo biti javne službe dostopne vsem državljanom, brez omejitev dostopa in brez diskriminacije. Zagotovljene storitve morajo biti sposobne doseči čim več ljudi. Splošnost in univerzalnost, ki zagotavljata enak dostop do javnih storitev.
Načelo razumnih tarif
Nizke tarife pomenijo, da je treba opravljanje javne storitve plačati po dostopnih cenah zagotoviti, da uporabniki storitve ne bodo izgubili dostopa do nje zaradi nedostopnih cen njene moči nakup. Pristojbine za storitve, ki jih ponuja država, bi morale biti čim cenejše.
načelo vljudnosti
Načelo vljudnosti je povezano z dobro storitvijo, ki jo je treba zagotoviti v javni službi. V skladu s tem načelom mora biti storitev vsem uporabnikom javne službe opravljena vljudno (vljudnost) ter na primeren in spoštljiv način.
Značilnosti javnih storitev
Glavne značilnosti javne službe so:
- usmerjeni v kolektivni interes,
- obstajajo za potrebe državljanov,
- mora zagotoviti država ali njeni pooblaščeni zastopniki,
- bi uporabnikom prinesel koristi.
Kako se opravljajo javne storitve?
Storitve lahko ponudite na dva načina: centralizirano ali decentralizirano. Javna služba je centralizirana, kadar jo zagotavljajo neposredno organi, ki so del javne uprave. Zagotovijo jih lahko zvezne, državne ali občinske agencije in javni agenti.
Decentralizirane javne službe država ne zagotavlja neposredno, zagotavljajo jo ljudje (fizične ali pravne), ki jim je dovoljeno ali dovoljeno opravljati javno službo v imenu Država.
Decentralizirana javna storitev se lahko ponudi, ko država izda dovoljenje, koncesijo ali javno-zasebno partnerstvo za opravljanje storitve.
dovoljenje za opravljanje javne službe
Dovoljenje javne službe se zgodi, ko javna uprava zasebni osebi (fizični ali pravni osebi), ki ni del uprave, dovoli opravljanje javne službe.
Dovoljenje je dano po postopku licitiranje in je formaliziran z a adhezijska pogodba med javno upravo in zasebnikom. Javna uprava ima pravico preklicati pogodbo o dovoljenju in posamezniku ni treba povrniti odgovornosti za kršitev pogodbe.
Koncesija za javno službo
Do koncesije pride, ko uprava podjetju dodeli izvajanje javne službe. Samo pravne osebe ali konzorciji podjetij lahko prejmejo koncesijo za javno službo, torej posameznik po zakonu ni pooblaščen za prejemanje koncesije.
V koncesiji se storitev izvaja v imenu podjetja, ki prejme koncesijo, uporabnikom storitve pa se lahko zaračuna pristojbina.
Za pridobitev koncesije mora podjetje sodelovati v a ponudbe v obliki natečaja. Po zakonu je treba vse koncesije dati z razpisnim postopkom.
Koncesija je formalizirana z a upravna pogodba med državo in družbo, odpoved pogodbe pa lahko povzroči dolžnost odškodnine oškodovancu.
Javno-zasebno partnerstvo
Javno-zasebno partnerstvo je tudi način zagotavljanja javne storitve zasebniku prek: upravna pogodba. Drugače je od koncesije, ker v tem primeru obstaja obveznost finančnega nadomestila (plačila) države svojemu zasebnemu partnerju.
PKM se lahko zgodi na dva načina: sponzorirani ali administrativni.
V sponzoriranem podjetju se poleg obveznosti države, da zasebnemu partnerju plača finančno nadomestilo, zaračuna uporabniku storitve
Na upravnem področju je uprava uporabnik pogodbe o izvajanju storitev z zasebnim partnerjem. V tem primeru uporabnine ni, vendar mora uprava zasebnemu partnerju tudi finančno premisliti.
Preberite več o pomenu koncesija in Javna uprava.