DE Publieke administratie is onderverdeeld in administratie direct en indirect. Het directe bestuur bestaat uit organen die rechtstreeks verband houden met federale entiteiten: de Unie, staten, Federaal District en gemeenten. Indirect bestuur wordt uitgevoerd door gedecentraliseerde en autonome organen, maar staat onder toezicht van de staat.
In het algemeen kan openbaar bestuur worden opgevat als een geheel van organen, agenten en diensten die door de staat worden geleverd.
De openbare diensten van het directe en indirecte openbaar bestuur betreffen de meest uiteenlopende gebieden van: collectief belang, zoals gezondheid, onderwijs, vervoer, sociale zekerheid, openbare veiligheid en ontwikkeling economisch.
Directe administratie
Direct openbaar bestuur is de reeks organen die rechtstreeks verband houden met de uitvoerende macht, op federaal, staats- en gemeentelijk niveau. Deze lichamen zijn ondergeschikt aan het hoofd van de macht waartoe ze behoren, dat wil zeggen, er is een hiërarchie tussen hen.
De directe bestuursorganen zijn publiekrechtelijke rechtspersonen en hebben autonomie. In dit geval worden openbare diensten met eigen middelen verleend, dat wil zeggen zonder de oprichting van een nieuwe rechtspersoonlijkheid.
Voorbeelden van directe bestuursorganen
- Federaal niveau: Voorzitterschap van de Republiek en haar ministeries, Nationaal Congres en Federaal Hooggerechtshof.
- Staatsniveau: Staatsregering en haar secretariaten, Wetgevende Vergadering, Openbaar Ministerie en Hof van Justitie.
- Gemeentelijk niveau: Stadhuis en haar secretariaten, gemeenteraad en de gemeenteadvocaat.
meer weten over Publieke administratie en openbare server.
Indirecte administratie
De indirecte administratie is de reeks agentschappen die openbare diensten verlenen en zijn gekoppeld aan een direct beheerde entiteit, maar hebben eigen rechtspersoonlijkheid, dat wil zeggen, ze hebben hun eigen CNPJ.
De oprichting van organisaties die verbonden zijn met de staat, maar autonoom en gedecentraliseerd van federale entiteiten is een resultaat de complexiteit van staatsfuncties en de noodzaak om flexibiliteit te bieden in de dienstverlening openbaar.
Deze decentralisatie heeft tot doel de efficiëntie en effectiviteit van bestuurlijke activiteiten en diensten van collectief belang te vergroten.
In het geval van indirecte bestuursorganen, hoewel er geen hiërarchie of hiërarchische controle is, zijn de entiteiten: onderworpen aan staatscontrole en inspectie..
De entiteiten voor indirect beheer zijn:
- Gemeenten: ze zijn bij wet ingesteld, hebben bestuurlijke en financiële autonomie, maar staan onder staatscontrole. Het zijn publiekrechtelijke entiteiten en hun hoofdactiviteit is in het algemeen belang. Voorbeelden: National Electric Energy Agency (ANEEL), National Social Security Institute (INSS) en de Centrale Bank van Brazilië (BACEN).
- Openbare stichtingen: ze zijn bij wet in het leven geroepen en kunnen publiek- of privaatrechtelijke entiteiten zijn. Hun kernactiviteit moet in het algemeen belang zijn en deze organisaties mogen geen winstoogmerk hebben. Voorbeelden: Nationale Indiase Stichting (FUNAI).
- Overheidsbedrijven: het zijn privaatrechtelijke rechtspersonen, opgericht door wettelijke machtiging en beheerd door de overheid. Het kapitaal van naamloze vennootschappen is uitsluitend openbaar. Deze bedrijven verlenen diensten van collectief belang en voeren economische activiteiten uit. Voorbeelden: Postkantoor en Caixa Econômica Federal.
- Gemengde economie bedrijven: privaatrechtelijke rechtspersonen, opgericht in de vorm van een vennootschap en samengesteld uit publiek en privaat kapitaal. De meeste aandelen van deze bedrijven zijn in handen van de Staat. Net als overheidsbedrijven verlenen zij openbare diensten en voeren zij economische activiteiten uit. Voorbeelden: Banco do Brasil en Petrobras.
meer weten over autarchie en bestuursrecht.
Organisatie van het openbaar bestuur
De uitvoering van bestuursactiviteiten kan op verschillende manieren zijn:
Gecentraliseerd en gedecentraliseerd
Het openbaar bestuur kan de bevolking centraal of decentraal van dienst zijn. Wanneer activiteiten worden uitgevoerd door een enkele federatie-entiteit - Unie, staten, Federaal District en gemeenten - dit is een geval van centralisatie.
Aangezien de entiteiten zelf de diensten verlenen, is dit een exclusieve vorm van direct bestuur en is er geen hiërarchie.
Wanneer de functie van bestuursorgaan wordt uitgeoefend door middel van: andere rechtspersoonlijkheid, we hebben het geval van decentralisatie. Wanneer er sprake is van decentralisatie, is er geen hiërarchie, alleen de link tussen het gecreëerde lichaam en de creërende entiteit.
Decentralisatie kan gebeuren door delegatie of subsidie:
- Delegatie: het wordt uitgevoerd via een contract en alleen de uitvoering van de bevoegdheden wordt overgedragen.
- Verlenen: het is wettelijk geregeld en zowel bevoegdheden als eigendom worden overgedragen.
ongericht
Deconcentratie is een andere mogelijkheid voor het openbaar bestuur om haar activiteiten uit te voeren. In dit geval is de oprichting van overheidsinstanties, die dezelfde rechtspersoonlijkheid hebben en onderworpen zijn aan een hiërarchie en ondergeschiktheid van het centrale orgaan.
Deconcentratie kan zowel administratief als indirect gebeuren.
Principes van openbaar bestuur
De Grondwet van 1988 bepaalt in artikel 37 de beginselen die door het openbaar bestuur moeten worden gevolgd om de goede uitvoering van activiteiten van algemeen belang te garanderen. Ontmoeten:
- Wettigheid: doe alleen wat de wet toestaat.
- onpersoonlijkheid: handel altijd in het collectieve belang .
- Moraliteit: respect voor de ethische normen van het openbaar bestuur.
- Adverteren: openbaarmaking van alle bestuurshandelingen.
- efficiëntie: bevredigende diensten en binnen een redelijke termijn.
Zie ook de betekenissen van publieke dienst en leer meer over de beginselen van openbaar bestuur.