Biurokratija yra terminas iš lotynų ir prancūzų, tai reiškia rašomasis stalas. Biurokratija reiškė visus XVII a. Prancūzijos valstybinius biurus, taip pat darbuotojų galią ir veiksmus biuruose ir bet kokioje kitoje darbo aplinkoje.
Biurokratija yra sąvoka, susijusi su neproporcingu administracinio aparato vyravimu visame viešajame gyvenime ar privačiame versle. Jį sudaro valdininkų vykdoma valdžia, pravarde „oficiali tironija“, neturinti fantazijos. Ji visuomenę laiko amorfine mase, kuri gali būti paversta skaičiais ir prietaisais. Jo egzistavimo priežastis grindžiama „teisingu“, kruopščiu ir nerealiu schemizmu. Ypač tai būdinga neįmanoma nukrypti nuo jau žinomų ir išbandytų „saugių“ ir stačiatikių normų bei nurodymų.
Biurokratija taip pat naudojama pejoratyviai, kalbant apie proceso procedūras pavyzdžiui, pradėti verslą, perduoti bylą teismui, išduoti dokumentų originalus ir kt. Daugelis mąstytojų teigia, kad toks biurokratijos požiūris būdingas pasauliečiams, ir nurodo, kad šiuolaikinė biurokratija yra efektyvesnis administravimo būdas tiek privačiame sektoriuje (pavyzdžiui, kapitalistinėje įmonėje), tiek administracijoje visuomenės.
Biurokratija - Maxas Weberis
Biurokratija taip pat yra vokiečių ekonomisto Maxo Weberio, sukūrusio biurokratijos teoriją, dalis tyrimų, kuriais siekiama paaiškinti įmonių organizavimo būdus. Weberis biurokratiją apibrėžė kaip organizaciją, pagrįstą įprastomis taisyklėmis ir procedūromis, kur kiekvienas asmuo turi savo specialybę, atsakomybę ir užduočių pasidalijimą.
Weberis teigė, kad asmeniškumas, administravimas, socialiniai ir ekonominiai žmonių skirtumai bei hierarchijos lygis taip pat sutelktas biurokratijoje. Maxas Weberis savo teoriją grindė septyniais principais: taisyklių įforminimu, darbo pasidalijimu, kiekvieno hierarchija, beasmeniškumas, techninė kompetencija, savybių atskyrimas ir nuspėjamumas darbuotojas.
Pasak Weberio, pagrindiniai biurokratinės sistemos ypatumai yra šie:
- Biurokratines pareigas užimantys darbuotojai laikomi valstybės tarnautojais;
- Darbuotojai įdarbinami atsižvelgiant į jų techninę kompetenciją ir specifinę kvalifikaciją;
- Darbuotojai vykdo užduotis, kurios atitinka rašytines taisykles ir reglamentus;
- Kompensacija pagrįsta pinigais nustatytu darbo užmokesčiu;
- Darbuotojai privalo laikytis hierarchinių taisyklių ir drausmės kodeksų, kuriais grindžiami autoriteto santykiai.
Valstybės ir viešojo administravimo biurokratija
Viename iš savo darbų Ludwigas von Misesas (Austrijos ekonomistas ir sociologas) pasiūlė, kad valstybinėje biurokratijoje tikrovės nevertinama. Biurokratiniu požiūriu, didelė ir galinga valstybė yra neabejotinas pranašumas. Tačiau valstybės veiksmų saugumas ir patikimumas nebūtinai reiškia biurokratiją, kuri dažnai būna tai yra procedūrų vienodumo stoka, lėtas aptarnavimas ir nenumatyti reikalavimai tekstuose reguliavimo.
Biurokratinio viešojo administravimo skiriamasis bruožas yra tas, kad aiškiai atskiriamas viešasis ir privatusis, atskiriant politinį ir viešąjį administratorių.
Biurokratija Brazilijoje
Brazilijoje galiojanti politinė sistema yra glaudžiai susijusi su Weberio turima biurokratijos samprata atsižvelgiant į tai, kad ji turi idealią valstybės reguliavimo sistemą, kaip numatyta sistemoje. „Teisinis-racionalus“. Brazilijoje biurokratija dažnai reiškia, kad daugelis procesų nėra tinkamai užbaigti.
Biurokratizacija Brazilijos valstybės kontekste yra susijusi su svarbiais visuomenės struktūros ir būdo pokyčiais. Dėl biurokratizacijos Brazilijoje atsirado naujų funkcijų ir administracinių organų, taigi ir ES viešasis mechanizmas labai greitai transformavosi, tapdamas aukšto lygio sudėtingumas. Tačiau tai, kas buvo pasiekta administracinio efektyvumo srityje, buvo prarasta politinio veiksmingumo požiūriu.
