שירות ציבורי הוא פעילות המתבצעת בהשתתפות המדינה. וה אספקת שירותים שנועדו לענות על צרכי החברה. בשירות הציבורי יש תמיד השתתפות של המדינה במתן שירותים, אם כי בעקיפין.
אספקת השירותים הציבוריים על ידי המדינה מובטחת על ידי החוקה הפדרלית משנת 1988 והשירותים נוצרים ומפוקחים על ידי המדינה, באמצעות ממשלותיה.
שירותים ציבוריים כלליים ואישיים
שירותים ציבוריים יכולים להיות כלליים או פרטניים. אלה כלליים נועדו לשרת את האוכלוסייה הכללית וממומנים על ידי סכומי מס, כגון אספקת תאורה ציבורית וביטחון הציבור.
שירותים פרטניים הם אלה הניתנים לכל אדם בנפרד ויש לחייב אותם בתשלום. דוגמאות לכך הן שירותי אספקת חשמל ומים.
מהם השירותים הציבוריים החיוניים?
מה שמכונה שירותים ציבוריים חיוניים הם אלה הנחשבים דחופים ועלולים לגרום נזק אם הם נקטעים או לא ניתנים.
שירותים חיוניים קשורים להבטחות של תנאי בריאות ובטיחות, החיוניים לחיים המכובדים של האזרחים. לפיכך, החוק קובע כי אספקת שירותים אלה אי אפשר לעצור את זה.
חוק מס '7,783 / 89 (חוק השביתה) הגדיר מהם השירותים הציבוריים החיוניים:
- טיפול ואספקת מים,
- הפצת חשמל,
- אספקת גז וסוגים אחרים של דלק,
- שירותי רפואה ובתי חולים,
- הפצה ומכירה של תרופות,
- מכירת אוכל,
- שירותי לוויות,
- תחבורה ציבורית,
- טיפול בשפכים,
- איסוף זבל,
- שירותי טלקומוניקציה,
- משמורת ושליטה על חומרים רדיואקטיביים וחומרים גרעיניים,
- פעילויות עיבוד נתונים של שירותים חיוניים,
- בקרת תנועה אווירית,
- שירותי סליקת בנקים.
עקרונות השירות הציבורי
מתן השירות הציבורי חייב לפעול על פי העקרונות הבאים: יעילות, המשכיות, בטיחות, סדירות, עדכניות, כלליות / אוניברסליות ותעריפים סבירים.
עקרון יעילות
עקרון זה אומר שיש להציע שירותים ציבוריים לאזרחים בצורה היעילה ביותר האפשרית, הן מבחינת אספקת השירות והן מבחינת התוצאות שהתקבלו.
עקרון המשכיות
לעיקרון זה תפקיד להבטיח כי שירותים ציבוריים ניתנים ברציפות, ללא הפרעות. עקרון ההמשכיות קשור ליעילות, כלומר, יש להציע שירותים ברציפות ובאיכות הגבוהה ביותר האפשרית.
ישנם שלושה מצבים חריגים להמשכיות של שירות ציבורי: במצב חירום, עקב בעיות טכניות במתקנים או מחוסר תשלום מצד המשתמש.
עקרון בטיחות
לעקרון האבטחה יש להבטיח כי אספקת שירותים ציבוריים נעשית בצורה בטוחה, מבלי לסכן את משתמשיה.
עקרון סדירות
הסדירות קובעת כי על המדינה מוטלת החובה לקדם את מתן השירותים הציבוריים. אי עמידה של המדינה בחובה זו עלולה לפגוע באזרחים המשתמשים או הנהנים בשירות. במקרים מסוימים, אי מתן השירות עשוי להטיל על המדינה את החובה לשפות משתמשים בגין השירות שלא ניתן.
עקרון ההווה
לעיקרון זה תפקיד להבטיח כי מתן השירות הציבורי חייב להתקיים בהתאם לטכניקות המודרניות ביותר הקיימות.
עקרון הכלליות / האוניברסליות
על פי עיקרון זה, שירותים ציבוריים חייבים להיות נגישים לכלל האזרחים, ללא מגבלות גישה וללא אפליה. השירותים הניתנים חייבים להיות מסוגלים להגיע לכמה שיותר אנשים. כלליות ואוניברסליות כדי להבטיח גישה שווה לשירותים ציבוריים.
עקרון תעריפים סבירים
תעריפים נמוכים משמעותם כי יש לתגמל את מתן השירות הציבורי במחירים נוחים עבור לוודא שמשתמשים בשירות לא יאבדו את הגישה אליו עקב מחירים בלתי נגישים לכוחו רכישה. העמלות שנגבות עבור שירותים שמציעה המדינה צריכות להיות זולות ככל האפשר.
עקרון אדיבות
עקרון האדיבות קשור לשירות הטוב שיש לספק בשירות הציבורי. על פי עקרון זה, השירות לכל המשתמשים בשירות ציבורי חייב להיעשות בנימוס (באדיבות) ובצורה הולמת ומכבדת.
מאפייני השירותים הציבוריים
המאפיינים העיקריים של השירות הציבורי הם:
- מכוונים לאינטרס הקולקטיבי,
- להתקיים כדי לענות על צרכי האזרחים,
- חייבת להיות מסופקת על ידי המדינה או נציגיה המוסמכים,
- אמור להביא יתרונות למשתמשים.
כיצד ניתן שירותים ציבוריים?
ניתן להציע שירותים בשתי דרכים: ריכוזית או מבוזרת. השירות הציבורי מרוכז כאשר הוא ניתן ישירות על ידי גופים שהם חלק מהמינהל הציבורי. הם יכולים לספק על ידי סוכנויות פדרליות, מדינות או עירוניות וסוכנים ציבוריים.
השירות הציבורי המבוזר אינו ניתן ישירות על ידי המדינה, אלא הוא ניתן על ידי אנשים (פיזי או חוקי) המוענקים או מורשים לבצע שירות ציבורי מטעם מדינה.
ניתן להציע את השירות הציבורי המבוזר כאשר המדינה נותנת היתר, זיכיון או שותפות ציבורית-פרטית למתן שירות.
היתר שירות ציבורי
האישור של שירות ציבורי קורה כאשר המינהל הציבורי מאפשר לאדם פרטי (אדם פרטי או משפטי), שאינו חלק מהמינהל, לספק שירות ציבורי.
ההרשאה ניתנת לאחר תהליך של מתמודד והוא רשמי על ידי א חוזה הדבקה בין המינהל הציבורי והפרטי. למינהל הציבורי הזכות לבטל את חוזה ההיתר, ואין צורך בשיפוי הפרט בגין הפרת חוזה.
ויתור על שירות ציבורי
הזיכיון מתרחש כאשר המינהל מעניק את ביצוע השירות הציבורי לחברה. רק ישויות משפטיות או קונסורציות של חברות יכולות לקבל זיכיון לשירות ציבורי, כלומר אדם אינו מורשה על פי החוק לקבל זיכיון.
בזיכיון השירות ניתן על שם החברה המקבלת את הזיכיון, ומותרת תשלום ממשתמשי השירות.
כדי לקבל זיכיון, החברה חייבת להשתתף בתוכנית מתמודד בצורה של תחרות. על פי החוק, כל הוויתורים חייבים להיעשות בתהליך הצעת מחיר.
הזיכיון פורמל באמצעות א חוזה מינהלי בין המדינה לחברה, וסיום החוזה עלול לגרום לחובת שיפוי של הצד הנפגע.
שותפות ציבורית-פרטית
השותפות הציבורית-פרטית (PPP) היא גם דרך להעניק שירות ציבורי לאדם פרטי באמצעות חוזה מינהלי. זה שונה מהוויתור מכיוון שבמקרה זה קיימת חובת תמורה כספית (תשלום) מהמדינה לשותפה הפרטי.
PPP יכול לקרות בשתי דרכים: ממומן או מינהלי.
בחברה הממומנת, בנוסף לחובת המדינה לספק תמורה כספית לשותף הפרטי, גובה עמלה ממשתמש השירות.
בתחום המינהלי, המינהל הוא המשתמש בחוזה למתן שירות עם שותף פרטי. במקרה זה אין דמי שימוש, אך על המינהל גם לשקול כספי לשותף הפרטי.
למידע נוסף על המשמעות של זִכָּיוֹן ו מנהל ציבורי.