כאשר מנהלי סוכנויות ממשלתיות צריכים לקנות, להשכיר או לקבל חוזה על מוצרים, עבודות או שירותים, יש צורך לבצע תהליך הנקרא מתמודד. בהקשר כללי, הצעות מחיר הן הליך תחרות רשמי בין חברות המעוניינות להציע את שירותיהן לארגונים ציבוריים.
זהו תהליך המתבצע בצורה ציבורית ושקופה ועליו לעמוד בכמה עקרונות בסיסיים. הצורך בתהליך זה מוצדק מכך שאין למוסדות ציבוריים כספים עצמיים, אך עם משאבים ממשלתיים, אותם יש ליישם כראוי מוּצהָר.
הנהלים לביצוע הצעות מחיר נקבעים ב החוק הפדרלי 8666 משנת 1993לכן המקרים הקטנים ביותר של מינהל ציבורי, כלומר מדינות ועיריות, אינם יכולים ליצור חוקים משלהם כדי לשלוט על סוג זה של חוזים. בנוסף חוק 10520/2002 משלים את הכללים לביצוע הצעה.
תהליך
תהליך הצעת מחיר מתחיל בשלב פנימי, לאור הצורך של המוסד לרכוש, למכור, להקצות, להחכיר או לקבל חוזה במוצרים או שירותים. ואז האחראים חייבים לפרסם את הודעה עם כללי הצעות מחיר כך שניתן יהיה ליידע את כל החברות הזכויות להתחרות בהן.
כדי לזכות בתהליך של הצעות מחיר, על בעלי העניין להציג את התנאים הבאים: הסמכה משפטית; הסמכה טכנית; כשירות כלכלית-פיננסית; סדירות פיסקלית ועבודה וסדירות עם זכויות עובדים.
המינהל הציבורי, לעומת זאת, צריך לדאוג לעקרונות הבסיסיים של הצעות מחיר:
- חוקיות;
- אי-אישיות;
- מוסר;
- שוויון;
- פרסום;
- הסתברות מנהלית;
- קישור לכלי הזימון;
- ושיפוט אובייקטיבי.
הצעה אינה יכולה להיות חסויה. כל המעשים בתהליך חייבים להיות פומביים ונגישים. החלק היחיד שנשמר בסודיות הן ההצעות, עד שניתן יהיה לפתוח אותן.
שיטות
כאשר ארגון ציבורי מבצע תהליך הגשת הצעות מחיר, עליו לקבוע בהודעה משלו מה יהיו השיטות והדרישות לכל הגורמים המעוניינים להחיל. ישנם שישה סוגים של הצעות מחיר: תחרות, תמחור, הזמנה, מכרז, מכירה פומבית ומכירה פומבית.
באופן כללי, מה שמגדיר את השיטה הוא סוג המוצר או השירות שיוצעו במכרז והסכומים הכרוכים בכך. במקרה של תַחֲרוּת, נקבעו קריטריונים להענקת הזכות להשתמש, לבצע עבודות או שירותים, או אפילו לרכוש ולמכור טובין ציבוריים.
כבר את לוקח מחירים הוא עשוי מתעודת רישום קדסטרלית (CRC), שנעשתה בעבר על ידי המעוניינים להציע שירותים לממשלה. עליך לאשר את הדרישות הנדרשות לא יאוחר משלושה ימים לפני תום תקופת ההצעה.
ההצעות המהירות ביותר יכולות להתבצע באמצעות המודל שנקרא הַזמָנָה. אין צורך בהודעה ומספר מינימלי של שלושה מציעים נבחר ומוזמן. אחרים המעוניינים להשתתף בתהליך יכולים להשתתף, כל עוד הם מפגינים את רצונם תוך עשרים וארבע שעות לפני הגשת ההצעות.
או תַחֲרוּת זוהי הצעה נפוצה מאוד לבחירה בעבודה מדעית, אמנותית או טכנית. בשיטה זו, נשכר הפרויקט הטוב ביותר, לא החברה הטובה ביותר. הזוכה מקבל פרס או תגמול. ההודעה חייבת להתפרסם בעיתונות הרשמית לפחות 45 יום מראש, והבחירה נעשית על ידי ועדה מיוחדת.
מכירת סחורות שכבר אינן משרתות את המינהל הציבורי, סחורות שנתפסו או נכסים משועבדים חייבת להתבצע באמצעות א מכירה פומבית. בשיטה זו, מתעניינים מופיעים בתאריך שנקבע לישיבה במטרה לגבש הצעה מילולית.
האופן האחרון שנוצר היה קומת מסחר, הוקמה על ידי חוק 10520/02. כמו במכרז עצמו, ממצב זה מוסדרת רכישת טובין ושירותים. במקרה זה, הצעות נכתבות ומועברות, אך ניתן לשנותן ביום הפתיחה, לפי הצורך.
חוזים ללא הצעות מחיר
למרות החקיקה לרכישה ומכירה של סחורות או מתן שירותים לממשלה, במקרים מסוימים אין צורך בהצעות מחיר, כלומר:
- במצבי חירום;
- במקרים של הצעות מחיר קודמות שבוטלו בגלל מרמה או ניצול לרעה של כוח כלכלי;
- התערבות בתחום הכלכלי (הקפאת מחירים, למשל);
- חוזים בשווי קטן, כפי שנקבעו בחוק;
- היעדר מתעניינים;
- על פי צו נשיאותי, כאשר המצב מסכן את ביטחון המדינה;
- רכישת טובין מתכלים, כאשר מתקיים תהליך הצעת מחיר.
מאת רפאל בטיסטה
צוות בית הספר בברזיל
מָקוֹר: בית ספר ברזיל - https://brasilescola.uol.com.br/o-que-e/geografia/o-que-e-licitacao.htm
