ה מנהל ציבורי מחולק למינהל ישיר ו עקיף. ניהול ישיר מורכב מגופים הקשורים ישירות לגופים פדרליים: האיחוד, המדינות, המחוז הפדרלי והעיריות. ניהול עקיף מתבצע על ידי גופים מבוזרים ואוטונומיים, אך כפוף לשליטת המדינה.
באופן כללי, ניתן להבין את המינהל הציבורי כמכלול של גופים, סוכנים ושירותים הניתנים על ידי המדינה.
השירותים הציבוריים הניתנים על ידי המינהל הציבורי הישיר והעקיף כוללים את התחומים המגוונים ביותר ב אינטרס קולקטיבי, כגון בריאות, חינוך, תחבורה, ביטחון סוציאלי, ביטחון הציבור ופיתוח כַּלְכָּלִי.
ניהול ישיר
מינהל ציבורי ישיר הוא מכלול הגופים המקושרים ישירות לסניף ההנהלה, ברמה הפדרלית, הממלכתית והעירונית. גופים אלה כפופים לראש הכוח אליו הם משתייכים, כלומר, יש היררכיה ביניהם.
גופי המינהל הישיר הם ישויות משפטיות המופעלות על ידי המשפט הציבורי ובעלות אוטונומיה. במקרה זה, שירותים ציבוריים ניתנים באמצעים משלהם, כלומר ללא יצירת אישיות משפטית חדשה.
דוגמאות לגופי ניהול ישיר
- רמה פדרלית: נשיאות הרפובליקה ומשרדיה, הקונגרס הלאומי ובית המשפט העליון הפדרלי.
- רמת מדינה: ממשלת המדינה ומזכירותיה, האסיפה המחוקקת, משרד הציבור הציבורי ובית המשפט.
- רמה עירונית: בית העירייה ומזכירותיה, מועצת העיר ועורך הדין העירוני.
לדעת יותר על מנהל ציבורי ו שרת ציבורי.
ניהול עקיף
הממשל העקיף הוא ה קבוצת סוכנויות המספקות שירותים ציבוריים ומקושרים לגוף ממשל ישיר, אך יש להם אישיות משפטית משלוכלומר יש להם CNPJ משלהם.
הקמת ארגונים הקשורים למדינה, אך אוטונומית ומבוזרת מגופים פדרליים היא תוצאה המורכבות של פונקציות המדינה והצורך לספק גמישות במתן שירותים פּוּמְבֵּי.
ביזור זה מטרתו להגביר את היעילות והיעילות של פעילויות מינהליות ושירותים בעלי עניין קולקטיבי.
במקרה של גופי ממשל עקיפים, למרות שאין היררכיה או שליטה היררכית, הישויות כן כפוף לבקרת המדינה ובדיקתה..
גופי הממשל העקיף הם:
- עיריות: על פי החוק, יש להם אוטונומיה מנהלית ופיננסית, אך הם כפופים לשליטת המדינה. הם גופים משפטיים ציבוריים ועיקר פעילותם היא אינטרס ציבורי. דוגמאות: הסוכנות הלאומית לאנרגיה חשמלית (ANEEL), המכון הלאומי לביטוח לאומי (INSS) והבנק המרכזי של ברזיל (BACEN).
- יסודות ציבוריים: הם נוצרים על פי חוק ויכולים להיות ישות משפטית ציבורית או פרטית. פעילות הליבה שלהם חייבת להיות אינטרס ציבורי וארגונים אלה לא יכולים להיות למטרות רווח. דוגמאות: הקרן ההודית הלאומית (FUNAI).
- חברות ציבוריות: הם ישויות משפטיות המופעלות על ידי החוק הפרטי, שנוצרו באישור משפטי ומנוהל על ידי הממשלה. הון החברות הציבוריות הוא ציבורי באופן בלעדי. חברות אלו מספקות שירותים בעלי אינטרס קולקטיבי ומבצעות פעילויות כלכליות. דוגמאות: סניף דואר ו Caixa Econômica Federal.
- חברות כלכלה מעורבת: ישויות משפטיות המופעלות על ידי המשפט הפרטי, שנוצרו בצורת תאגיד ומורכבות מהון ציבורי ופרטי. מרבית מניות החברות הללו הן בבעלות המדינה. כמו חברות ציבוריות, הן מספקות שירותים ציבוריים ומבצעות פעילויות כלכליות. דוגמאות: בנקו דו ברזיל ופטרובראס.
לדעת יותר על אוטרכיה ו משפט מינהלי.
ארגון המינהל הציבורי
ביצוע פעילויות המינהל הציבורי יכול להיות בדרכים שונות:
מרוכז ומבוזר
מינהל ציבורי יכול לספק שירותים לאוכלוסייה באופן מרוכז או מבוזר. כאשר הפעילויות מבוצעות על ידי ישות פדרציה אחת - האיחוד, מדינות, המחוז הפדרלי והעיריות - זה מקרה של מִרכּוּז.
מכיוון שהישויות מספקות את השירותים בעצמם, זוהי צורה בלעדית של ניהול ישיר ואין היררכיה.
כאשר תפקיד של ישות מנהלית מתבצע באמצעות אישיות משפטית אחרתיש לנו את המקרה של ביזור. כשיש ביזור אין היררכיה, אלא רק הקשר בין הגוף שנוצר לבין הישות היוצרת.
ביזור יכול לקרות באמצעות משלחת או הענקה:
- מִשׁלַחַת: הוא מתבצע באמצעות חוזה ורק ביצוע הכישורים מועבר.
- מענק: זה נעשה על פי חוק ושני הכישורים והבעלות מועברים.
לא מרוכז
ריכוז מהווה אפשרות נוספת למינהל הציבורי לבצע את פעילותו. במקרה זה, יצירת סוכנויות ציבוריות, בעלי אותה אישיות משפטית והם נתונים להיררכיה וכפיפות של הגוף המרכזי.
ריכוז יכול לקרות הן במינהל והן בעקיפין.
עקרונות המינהל הציבורי
חוקת 1988, בסעיף 37 שלה, קובעת את העקרונות שעל המינהל הציבורי להקפיד עליהם כדי להבטיח ביצועים טובים של פעילויות האינטרס הציבורי. לִפְגוֹשׁ:
- חוּקִיוּת: לעשות רק מה שהחוק מאשר.
- חוסר אישיות: תמיד לנהוג באינטרס הקולקטיבי.
- מוּסָרִיוּת: כבוד לסטנדרטים האתיים של מינהל ציבורי.
- פִּרסוּם: גילוי כל המעשים המינהליים.
- יְעִילוּת: שירותים מספקים ובזמן סביר.
ראה גם את המשמעויות של שירות ציבורי ולמד עוד על עקרונות המינהל הציבורי.