בִּירוֹקרַטִיָה הוא מונח מלטינית וצרפתית שפירושו שׁוּלְחָן כְּתִיבָה. פירוש הביורוקרטיה היה כל המשרדים הציבוריים בצרפת של המאה השמונה עשרה וגם הכוח והפעולה של עובדים במשרדים ובכל סביבת עבודה אחרת.
ביורוקרטיה היא מושג הקשור לדומיננטיות הבלתי מידתית של המנגנון הניהולי בכל חיי הציבור או בעסקים פרטיים. היא מורכבת מממשלה המופעלת על ידי גורמים רשמיים, שכונתה "עריצות רשמית", חסרת דמיון. הוא רואה בציבור מסה אמורפית, הרגישה להפוך למספרים ומכשירים. סיבת קיומה מבוססת על תכנית "נכונה", מוקפדת ולא מציאותית. זה מאופיין במיוחד בחוסר האפשרות לסטות מהנורמות וההוראות "הבטוחות" והאורתודוכסיות, הידועות והנוסות כבר.
ביורוקרטיה משמשת גם באופן מקטין, כשמדברים על נהלים של תהליך, על ידי למשל, לפתוח עסק, להביא תיק לבית משפט, להנפיק מסמכים מקוריים וכו ' הוגים רבים טוענים שדרך התבוננות זו בביורוקרטיה אופיינית לאנשים הדיוטים, ומצביעים על כך שהביורוקרטיה המודרנית היא ה אופן ניהול יעיל יותר, הן בתחום הפרטי (בחברה קפיטליסטית, למשל) והן במינהל פּוּמְבֵּי.
ביורוקרטיה - מקס וובר
ביורוקרטיה היא גם חלק ממחקריו של הכלכלן הגרמני מקס וובר, שיצר את תורת הביורוקרטיה, כדי להסביר את האופן שבו חברות מתארגנות. וובר הגדיר את הביורוקרטיה כארגון המבוסס על כללים ונהלים קבועים, כאשר לכל פרט יש את המומחיות, האחריות וחלוקת המשימות שלו.
וובר אמר כי חוסר אישיות, ניהול, הבדלים חברתיים וכלכליים בין אנשים ורמת היררכיה מרוכזים גם בביורוקרטיה. מקס וובר ביסס את התיאוריה שלו על שבעה עקרונות: פורמליזציה של כללים, חלוקת עבודה, היררכיה, חוסר אישיות, יכולת טכנית, הפרדה בין מאפיינים וחיזוי של כל אחד מהם עוֹבֵד.
לדברי וובר, המוזרויות העיקריות של מערכת בירוקרטית הן:
- עובדים המכהנים בתפקידים בירוקרטיים נחשבים לעובדי ציבור;
- עובדים מתקבלים לעבודה על פי יכולתם הטכנית וכישוריהם הספציפיים;
- העובדים מבצעים משימות העומדות בכללים ותקנות בכתב;
- הפיצוי מבוסס על שכר שנקבע במזומן;
- על העובדים להקפיד על כללים היררכיים וקודי משמעת העומדים בבסיס יחסי סמכות.
ביורוקרטיה של המדינה והמינהל הציבורי
באחת מיצירותיו הציע לודוויג פון מיזס (כלכלן וסוציולוג אוסטרי) שבביורוקרטיה הממלכתית אין הערכה למציאות. מנקודת מבט ביורוקרטית, מדינה גדולה וחזקה מייצגת יתרון שאין לערער עליו. עם זאת, ביטחון ואמינות בפעולה ממלכתית אינם מתכוונים בהכרח לביורוקרטיה, דבר שלעיתים קרובות שם נרדף לחוסר אחידות בהליכים, שירות איטי ודרישות בלתי צפויות בטקסטים דרישות רגולטוריות.
מאפיין מובהק של הממשל הציבורי הביורוקרטי הוא שיש הבחנה ברורה בין הציבור לפרטי, עם הפרדה בין המנהל הפוליטי למנהל הציבורי.
ביורוקרטיה בברזיל
המערכת הפוליטית הקיימת בברזיל קשורה קשר הדוק למושג הביורוקרטיה שהציג וובר לאחר בהתחשב בכך שיש לה מערכת אידיאלית להסדרת המדינה, כמתוכנן במערכת. "משפטי-רציונלי". בברזיל פירוש הדבר של בירוקרטיה לעיתים קרובות כי תהליכים רבים אינם הושלמו כהלכה.
ביורוקרטיזציה, בהקשר למדינה הברזילאית, קשורה לשינויים חשובים במבנה ובאופן שבו החברה מתארגנת. הביורוקרטיזציה בברזיל הולידה יצירת פונקציות וגופים מינהליים חדשים, ובכך מנגנון ציבורי עבר שינוי מהיר מאוד והפך למגדל גבוה מוּרכָּבוּת. עם זאת, מה שאולי הושג ביעילות המינהלית אבד מבחינת האפקטיביות הפוליטית.