Il servizio pubblico è un'attività svolta con la partecipazione dello Stato. E il fornitura di servizi destinati a soddisfare i bisogni della società. Nel servizio pubblico c'è sempre la partecipazione dello Stato alla prestazione di servizi, sia pure indirettamente.
La fornitura di servizi pubblici da parte dello Stato è garantita dalla Costituzione federale del 1988 ei servizi sono creati e controllati dallo Stato, attraverso i suoi governi.
Servizi pubblici generali e individuali
I servizi pubblici possono essere generali o individuali. Quelli generali sono destinati a servire la popolazione generale e sono finanziati da importi fiscali, come la fornitura di illuminazione pubblica e sicurezza pubblica.
I servizi individuali sono quelli che vengono forniti a ciascuna persona individualmente e devono essere fatturati a tariffa. Esempi sono i servizi di fornitura di elettricità e acqua.
Quali sono i servizi pubblici essenziali?
I cosiddetti servizi pubblici essenziali sono quelli considerati urgenti e che possono causare danni se interrotti o non forniti.
I servizi essenziali sono legati alle garanzie delle condizioni di salute e sicurezza, indispensabili per la vita dignitosa dei cittadini. Pertanto, la legge stabilisce che la fornitura di questi servizi non può essere fermato.
La Legge n. 7.783/89 (Legge di sciopero) ha definito quali sono i servizi pubblici essenziali:
- trattamento e fornitura dell'acqua,
- distribuzione di energia elettrica,
- fornitura di gas e altri tipi di carburante,
- servizi medici e ospedalieri,
- distribuzione e vendita di medicinali,
- vendita di generi alimentari,
- servizi funebri,
- trasporto pubblico,
- trattamento delle acque reflue,
- raccolta dei rifiuti,
- servizi di telecomunicazione,
- custodia e controllo delle sostanze radioattive e dei materiali nucleari,
- attività di trattamento dei dati dei servizi essenziali,
- controllo del traffico aereo,
- servizi di compensazione bancaria.
Principi di servizio pubblico
L'erogazione del servizio pubblico deve seguire i seguenti principi: efficienza, continuità, sicurezza, regolarità, tempestività, generalità/universalità e tariffe ragionevoli.
Principio di efficienza
Questo principio significa che i servizi pubblici devono essere offerti ai cittadini nel modo più efficiente possibile, sia in termini di erogazione dei servizi che di risultati ottenuti.
principio di continuità
Tale principio ha la funzione di garantire la continuità dei servizi pubblici, senza interruzioni. Il principio della continuità è legato all'efficienza, ovvero i servizi devono essere offerti con continuità e con la massima qualità possibile.
Sono tre le situazioni eccezionali per la continuità di un servizio pubblico: in situazione di emergenza, per problemi tecnici delle strutture o per mancato pagamento da parte dell'utente.
principio di sicurezza
Il principio di sicurezza ha la funzione di garantire che l'erogazione dei servizi pubblici avvenga in modo sicuro, senza mettere a rischio i propri utenti.
principio di regolarità
La regolarità stabilisce che lo Stato ha l'obbligo di promuovere l'erogazione dei servizi pubblici. L'inosservanza da parte dello Stato di tale obbligo può danneggiare i cittadini utenti o beneficiari di un servizio. In alcuni casi, la mancata erogazione del servizio può generare per lo Stato l'obbligo di indennizzare gli utenti per il servizio non fornito.
principio del presente
Tale principio ha la funzione di garantire che l'erogazione del servizio pubblico avvenga secondo le più moderne tecniche disponibili.
Principio di generalità/universalità
Secondo questo principio, i servizi pubblici devono essere accessibili a tutti i cittadini, senza restrizioni di accesso e senza discriminazioni. I servizi forniti devono poter raggiungere il maggior numero di persone possibile. Generalità e universalità per garantire parità di accesso ai servizi pubblici.
Principio delle tariffe ragionevoli
Tariffe basse significano che la fornitura di un servizio pubblico deve essere remunerata a prezzi accessibili per garantire che gli utenti del servizio non perdano l'accesso ad esso a causa di prezzi inaccessibili per il suo potere acquisto. Le tariffe applicate per i servizi offerti dallo Stato dovrebbero essere il più economiche possibile.
principio di cortesia
Il principio di cortesia è legato al buon servizio che deve essere reso nel pubblico servizio. Secondo questo principio, il servizio a tutti gli utenti di un servizio pubblico deve essere svolto con educazione (cortesia) e in modo appropriato e rispettoso.
Caratteristiche dei servizi pubblici
Le principali caratteristiche del servizio pubblico sono:
- sono diretti all'interesse collettivo,
- esistono per soddisfare le esigenze dei cittadini,
- devono essere fornite dallo Stato o dai suoi mandatari,
- dovrebbe portare benefici agli utenti.
Come vengono erogati i servizi pubblici?
I servizi possono essere offerti in due modi: centralizzato o decentralizzato. Il servizio pubblico è centralizzato quando è fornito direttamente da enti che fanno parte della Pubblica Amministrazione. Possono essere forniti da agenzie federali, statali o municipali e da agenti pubblici.
Il servizio pubblico decentrato non è erogato direttamente dallo Stato, è erogato dalle persone (fisici o legali) a cui è concesso o autorizzato a svolgere un servizio pubblico per conto del Stato.
Il servizio pubblico decentrato può essere offerto quando lo Stato rilascia un permesso, una concessione o un partenariato pubblico-privato per la prestazione di un servizio.
permesso di servizio pubblico
L'autorizzazione ad un pubblico servizio avviene quando la Pubblica Amministrazione consente ad un soggetto privato (persona fisica o giuridica), che non fa parte dell'Amministrazione, di prestare un pubblico servizio.
Il permesso è dato dopo un processo di offerta ed è formalizzato da a contratto di adesione tra Pubblica Amministrazione e privato. La Pubblica Amministrazione ha facoltà di revocare il contratto di autorizzazione, e non è necessario indennizzare il soggetto per inadempimento contrattuale.
Concessione di servizio pubblico
Si ha concessione quando l'Amministrazione affida ad una società l'esecuzione di un servizio pubblico. Possono ricevere una concessione di servizio pubblico solo le persone giuridiche oi consorzi di imprese, ovvero una persona fisica non è autorizzata per legge a ricevere una concessione.
Nella concessione il servizio è prestato per conto dell'impresa concessionaria e può essere addebitato un corrispettivo agli utenti del servizio.
Per ricevere una concessione, l'azienda deve partecipare a un offerta sotto forma di concorrenza. Secondo la legge, tutte le concessioni devono essere fatte attraverso una procedura di gara.
La concessione è formalizzata tramite a contratto amministrativo tra lo Stato e la società, e la risoluzione del contratto può comportare l'obbligo di indennizzare il creditore.
Partenariato pubblico-privato
Il partenariato pubblico-privato (PPP) è anche una modalità di concessione di un servizio pubblico a un privato, attraverso una contratto amministrativo. È diverso dalla concessione perché in questo caso sussiste un obbligo di corrispettivo economico (pagamento) da parte dello Stato al proprio partner privato.
Il PPP può avvenire in due modi: sponsorizzato o amministrativo.
Nella società sponsorizzata, oltre all'obbligo per lo Stato di corrispondere un corrispettivo economico al partner privato, è previsto un corrispettivo a carico dell'utente del servizio
In ambito amministrativo, l'Amministrazione è l'utente di un contratto di prestazione di servizi con un partner privato. In questo caso non ci sono spese di utenza, ma l'Amministrazione deve anche fare un corrispettivo economico al partner privato.
Scopri di più sul significato di concessione e Pubblica amministrazione.