Javna služba aktivnost je koja se provodi uz sudjelovanje države. I pružanje usluga namijenjenih zadovoljavanju potreba društva. U javnoj službi uvijek postoji sudjelovanje države u pružanju usluga, iako neizravno.
Pružanje javnih usluga od strane države zajamčeno je Saveznim ustavom iz 1988. godine, a usluge stvara i nadgleda država putem svojih vlada.
Opće i pojedinačne javne službe
Javne službe mogu biti opće ili pojedinačne. Opće su namijenjene opsluživanju opće populacije, a financiraju se iznosa poreza, poput pružanja javne rasvjete i javne sigurnosti.
Pojedinačne usluge su one koje se pružaju svakoj osobi pojedinačno i moraju se naplaćivati uz naknade. Primjeri su usluge opskrbe električnom energijom i vodom.
Koje su ključne javne usluge?
Takozvane ključne javne usluge su one koje se smatraju hitnim i mogu prouzročiti štetu ako se prekinu ili ne pruže.
Osnovne usluge povezane su s jamstvima zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta, koji su ključni za dostojanstven život građana. Dakle, zakon utvrđuje da pružanje ovih usluga ne može se zaustaviti.
Zakon br. 7,783/89 (Zakon o štrajku) definirao je koje su ključne javne usluge:
- pročišćavanje i opskrba vodom,
- distribucija električne energije,
- opskrba plinom i ostalim vrstama goriva,
- medicinske i bolničke usluge,
- distribucija i prodaja lijekova,
- prodaja hrane,
- pogrebne usluge,
- javni prijevoz,
- pročišćavanje otpadnih voda,
- kolekcija smeća,
- telekomunikacijske usluge,
- čuvanje i nadzor radioaktivnih tvari i nuklearnih materijala,
- aktivnosti obrade podataka osnovnih usluga,
- kontrola zračnog prometa,
- usluge kliringa banaka.
Načela javne službe
Pružanje javne usluge mora slijediti sljedeća načela: učinkovitost, kontinuitet, sigurnost, redovitost, pravodobnost, općenitost / univerzalnost i razumne tarife.
Načelo učinkovitosti
Ovo načelo znači da se javne usluge moraju ponuditi građanima na najučinkovitiji mogući način, kako u pogledu pružanja usluga, tako i u pogledu dobivenih rezultata.
princip kontinuiteta
Ovo načelo ima funkciju jamčenja da se javne usluge pružaju kontinuirano, bez prekida. Načelo kontinuiteta povezano je s učinkovitošću, odnosno usluge se moraju nuditi kontinuirano i uz najvišu moguću kvalitetu.
Tri su iznimne situacije za kontinuitet javne službe: u hitnim situacijama, zbog tehničkih problema u objektima ili zbog neplaćanja od strane korisnika.
načelo sigurnosti
Načelo sigurnosti ima funkciju jamčenja da se pružanje javnih usluga obavlja na siguran način, a da se korisnici ne izlažu riziku.
princip pravilnosti
Redovitost utvrđuje da je država obvezna promicati pružanje javnih usluga. Nepoštivanje države ove obveze može naštetiti građanima koji su korisnici ili korisnici usluge. U nekim slučajevima, neuspjeh pružanja usluge može stvoriti obvezu države da naknadi štetu korisnicima za uslugu koja nije pružena.
princip sadašnjosti
Ovo načelo ima funkciju jamčenja da se pružanje javnih usluga mora odvijati u skladu s najmodernijim dostupnim tehnikama.
Načelo općenitosti / univerzalnosti
Prema ovom načelu, javne usluge moraju biti dostupne svim građanima, bez ograničenja pristupa i bez diskriminacije. Pružene usluge moraju biti u mogućnosti doseći što veći broj ljudi. Općenitost i univerzalnost jamče jednak pristup javnim službama.
Načelo razumnih carina
Niske carine znače da pružanje javne usluge mora biti plaćeno po pristupačnim cijenama osigurati da korisnici usluge ne izgube pristup njoj zbog nepristupačnih cijena za njezinu snagu kupnju. Naknade za usluge koje nudi država trebale bi biti što jeftinije.
načelo uljudnosti
Načelo učtivosti povezano je s dobrom uslugom koja se mora pružiti u javnoj službi. Prema ovom načelu, usluga svim korisnicima javne usluge mora se vršiti pristojno (ljubaznošću) i na prikladan način s poštovanjem.
Karakteristike javnih usluga
Glavne karakteristike javne službe su:
- usmjereni su na kolektivni interes,
- postoje da zadovolje potrebe građana,
- mora osigurati država ili njezini ovlašteni agenti,
- treba donijeti koristi korisnicima.
Kako se pružaju javne usluge?
Usluge se mogu ponuditi na dva načina: centralizirano ili decentralizirano. Javna služba centralizirana je kada je izravno pružaju tijela koja su dio javne uprave. Mogu ih pružiti savezne, državne ili općinske agencije i javni agenti.
Decentraliziranu javnu uslugu ne pruža izravno država, već je pružaju ljudi (fizičke ili pravne) kojima je odobreno ili im je dopušteno obavljanje javne usluge u ime Država.
Decentralizirana javna usluga može se ponuditi kada država da dozvolu, koncesiju ili javno-privatno partnerstvo za pružanje usluge.
dozvola za javnu službu
Dopuštenje javne službe događa se kada javna uprava dozvoli privatnoj osobi (fizičkoj ili pravnoj osobi), koja nije dio uprave, pružanje javne usluge.
Dozvola se daje nakon postupka od nadmetanje a formalizira se pomoću a ugovor o prianjanju između javne uprave i privatne. Javna uprava ima pravo opozvati ugovor o dopuštenju i nije potrebno nadoknaditi štetu pojedincu zbog kršenja ugovora.
Koncesija za javnu uslugu
Do koncesije dolazi kada Uprava odobri izvršenje javne usluge poduzeću. Samo pravne osobe ili konzorciji tvrtki mogu dobiti koncesiju za javnu uslugu, odnosno pojedinac nije zakonski ovlašten za dobivanje koncesije.
U koncesiji se usluga pruža u ime tvrtke koja prima koncesiju, a korisnici usluge mogu naplatiti naknadu.
Da bi dobila koncesiju, tvrtka mora sudjelovati u a nadmetanje u obliku natječaja. Prema zakonu, svi ustupci moraju se dati putem postupka nadmetanja.
Koncesija je formalizirana kroz upravni ugovor između države i tvrtke, a raskid ugovora može rezultirati dužnošću obeštećenja oštećene strane.
Javno privatno partnerstvo
Javno-privatno partnerstvo (JPP) također je način davanja javne usluge privatnoj osobi putem upravni ugovor. Razlikuje se od koncesije jer u ovom slučaju država ima obvezu financijskog plaćanja (plaćanja) od svog privatnog partnera.
JPP se može dogoditi na dva načina: sponzorirani ili administrativni.
U sponzoriranoj tvrtki, uz obvezu države da privatnom partneru pruži financijsku naknadu, za korisnika usluge naplaćuje se naknada
Na administrativnom području, Uprava je korisnik ugovora o pružanju usluga s privatnim partnerom. U ovom slučaju nema korisničkih naknada, ali Uprava mora također privatno partneru dati financijsku naknadu.
Saznajte više o značenju koncesija i Javna uprava.