Društvena funkcija vlasništva obveza je svojstva svojstava koja njihovim korištenjem služi, uz pojedinačna prava vlasnika, i javnom interesu.
Društvena funkcija vlasništva neodređeni je pravni pojam, odnosno njegova primjena i učinci nisu točni. Stoga se svaki slučaj analizira izolirano, a socijalna funkcija svakog svojstva procjenjuje se u njegovom vlastitom kontekstu.
Savezni ustav iz 1988. godine predviđa društvenu funkciju imovine u svom članku 5. točki XXIII:
Umjetnost. 5. Svi su pred zakonom jednaki, bez ikakvih razlika, što jamči Brazilce i strance stanovnici zemlje, nepovredivost prava na život, slobodu, jednakost, sigurnost i imovinu, pod uvjetima sljedeće:
XXIII - posjed će služiti svojoj društvenoj funkciji;
Prema Saveznom ustavu, dobra moraju ispunjavati svoju društvenu funkciju. To znači da uporaba određenog dobra ne može isključivo služiti interesu vlasnika, već i javnom interesu.
U slučajevima kada imovina ne ispunjava svoju društvenu funkciju, pojedinačno pravo vlasnika može se relativizirati, patiti ograničenja i intervencije države, tako da se poduzimaju mjere prilagodbe kako bi imovina zadovoljila interese države kolektivitet.
društvena funkcija urbanog vlasništva
Društvena funkcija urbanih dobara određena je urbanističkim planom grada (dokumentom koji okuplja planove i politike lokalnog razvoja). Prema članku 182. Saveznog ustava:
Umjetnost. 182. Politika urbanog razvoja, koju provodi općinsko poglavarstvo, prema općim smjernicama utvrđenim zakonom, Cilj mu je organizirati puni razvoj društvenih funkcija grada i osigurati dobrobit njegovih stanovnika.
§ 1 Glavni plan, koji je odobrilo Gradsko vijeće, obvezan za gradove s više od dvadeset tisuća stanovnika, osnovni je instrument politike razvoja i urbanog širenja.
§ 2 Urbana imovina ispunjava svoju društvenu funkciju kada ispunjava temeljne zahtjeve gradskog uređenja izražene u glavnom planu.
Ustav utvrđuje da svaki grad s više od 20.000 stanovnika mora imati glavni plan. Mora sadržavati zahtjeve koje moraju ispunjavati svojstva kako bi se društvena funkcija smatrala ispunjenom. Iz tog se razloga socijalna funkcija uvijek procjenjuje prema određenom slučaju.
Što ako socijalna funkcija gradskog vlasništva nije zadovoljena?
U slučajevima kada gradsko vlasništvo ne ispunjava svoju socijalnu funkciju, na primjer, neiskorišteno zemljište, država može:
- zahtijevati od vlasnika da gradi na mjestu;
- povećavati vrijednost IPTU (poreza na vlasništvo gradskog zemljišta) postupno;
- izvlastiti imovinu, obeštećujući vlasnika.
Prisilne mjere koje država koristi kako bi imovina ispunila svoju društvenu funkciju moraju se poduzimati sukcesivno, odnosno jedna za drugom, jer prethodna ne stupa na snagu. Dakle, ako vlasnik izgradi prazno zemljište i koristi ga, ne bi mu trebao povećati IPTU. Ova su pravila predviđena u članku 4. članka 182. Saveznog ustava:
§ 4. Općinska vlast može, putem posebnog zakona za područje koje je obuhvaćeno glavnim planom, zahtijevati, pod uvjetima saveznog zakona, vlasnik neizgrađenog, nedovoljno iskorištenog ili neiskorištenog urbanog zemljišta, koje promiče njegovu pravilnu uporabu, sukcesivno, slijedeći:
I - obavezna etaža ili zgrada;
II - porez na imovinu i gradsko zemljište postupno s vremenom;
III - izvlaštenje uz plaćanje vrijednosnim papirima javnog duga koje je prethodno izdao Savezni senat, sa rok otkupa do deset godina, u godišnjim, jednakim i uzastopnim ratama, osigurao je stvarnu vrijednost odštete i kamata cool.
Društvena funkcija vlasništva može se smatrati načelom urbane politike jer usmjerava primjenu različitih normi i mjera za najbolje korištenje imovine.
Društvena funkcija seoskog vlasništva
Seosko vlasništvo ima drugačija pravila od gradskog kad je riječ o društvenoj funkciji. Članak 186. Saveznog ustava predviđa:
Umjetnost. 186. Društvena je funkcija ispunjena kada seosko imanje istovremeno ispunjava, prema kriterijima i zakonskim stupnjevima potražnje, sljedeće zahtjeve:
I - racionalna i adekvatna uporaba;
II - pravilno korištenje raspoloživih prirodnih resursa i očuvanje okoliša;
III - poštivanje odredbi kojima se uređuju radni odnosi;
IV - iskorištavanje koje pogoduje dobrobiti vlasnika i radnika.
Stoga, da bi ispunilo socijalnu funkciju, seosko imanje mora udovoljavati svim zahtjevima utvrđenim Ustavom, a ne glavnim planom.
Ako seosko imanje ne ispunjava svoju socijalnu funkciju, Unija ga može izvlastiti u svrhu agrarne reforme, obeštećujući vlasnika. Stoga, u slučaju seoskog vlasništva, ne postoji odredba o obveznoj gradnji ili povećanju poreza. U tom smislu, članak 184. Saveznog ustava predviđa:
Umjetnost. 184. Na Uniji je da izvrši eksproprijaciju društvenog interesa, u svrhu agrarne reforme, ruralnog vlasništva koje ne ispunjava svoju socijalnu funkciju, uz prethodnu i pravičnu naknadu u agrarni dužnički vrijednosni papiri, s klauzulom za očuvanje stvarne vrijednosti, otkupljivi u razdoblju do dvadeset godina, od druge godine njihovog izdavanja, a čija će uporaba biti definirana u zakon.
Prema članku 185. Ustava, država ne može izvlastiti:
- malo i srednje ruralno vlasništvo, definirano kao takvo zakonom, sve dok njegov vlasnik nema drugo vlasništvo;
- proizvodno svojstvo.
Društvena funkcija vlasništva također se smatra principom agrarne i zemljišne politike, budući da se utvrđuje parametre za primjenu normi i mjera za najbolju uporabu i distribuciju Zemlja.
Pogledajte i:
- Ustavno pravo
- Administrativno pravo
- Zemljišna reforma
- Privatna svojina