THE Javna uprava dijeli se na administraciju direktno i neizravno. Izravnu upravu čine tijela koja su izravno povezana sa saveznim entitetima: unijom, državama, saveznim okrugom i općinama. Neizravnu upravu provode decentralizirana i autonomna tijela, ali podložna državnoj kontroli.
Općenito, javnu upravu možemo shvatiti kao skup tijela, agenata i usluga koje pruža država.
Javne usluge koje pruža izravna i neizravna javna uprava uključuju najrazličitija područja Republike Hrvatske kolektivni interes, poput zdravstva, obrazovanja, prijevoza, socijalne sigurnosti, javne sigurnosti i razvoja ekonomski.
Izravna administracija
Izravna javna uprava je skup tijela koja su izravno povezana s izvršnom vlašću, na saveznoj, državnoj i općinskoj razini. Ta su tijela podređena poglavaru vlasti kojoj pripadaju, odnosno među njima postoji hijerarhija.
Tijela izravne uprave su pravne osobe javnopravnog prava i imaju autonomiju. U ovom se slučaju javne usluge pružaju vlastitim sredstvima, odnosno bez stvaranja nove pravne osobnosti.
Primjeri tijela izravne uprave
- Savezna razina: Predsjedništvo Republike i njegova ministarstva, Nacionalni kongres i Savezni vrhovni sud.
- Državna razina: Državna vlada i njezini tajnici, Zakonodavna skupština, Državno javno ministarstvo i Sud pravde.
- Općinska razina: Vijećnica i njezini tajnici, Gradsko vijeće i općinski odvjetnik.
znati više o Javna uprava i javni poslužitelj.
Neizravna uprava
Neizravna uprava je skup agencija koje pružaju javne usluge i povezani su s jedinicom izravne uprave, ali jesu vlastita pravna osobnost, odnosno imaju svoj CNPJ.
Rezultat je stvaranje organizacija povezanih s državom, ali autonomnih i decentraliziranih od federalnih entiteta složenost državnih funkcija i potreba za pružanjem fleksibilnosti u pružanju usluga javnost.
Cilj ove decentralizacije je povećati učinkovitost i djelotvornost upravnih aktivnosti i usluga od zajedničkog interesa.
U slučaju neizravnih tijela uprave, iako ne postoji hijerarhija ili hijerarhijska kontrola, entiteti jesu predmet državne kontrole i inspekcije.
Subjekti neizravne uprave su:
- Općine: osnovane zakonom, imaju administrativnu i financijsku autonomiju, ali podliježu državnoj kontroli. Oni su javnopravne osobe i njihova je glavna djelatnost u javnom interesu. Primjeri: Nacionalna agencija za električnu energiju (ANEEL), Nacionalni institut za socijalno osiguranje (INSS) i Središnja banka Brazila (BACEN).
- Javne zaklade: stvoreni su zakonom i mogu biti subjekti javnog ili privatnog prava. Njihova osnovna djelatnost mora biti u javnom interesu i te organizacije ne mogu biti zbog profita. Primjeri: Nacionalna indijska zaklada (FUNAI).
- Javna poduzeća: oni su pravne osobe pod privatnim pravom, stvorene zakonskim ovlaštenjem i pod upravom vlade. Kapital javnih poduzeća isključivo je javni. Te tvrtke pružaju usluge od kolektivnog interesa i provode ekonomske aktivnosti. Primjeri: Pošta i Caixa Econômica Federal.
- Mješovita gospodarstva: pravne osobe pod privatnim pravom, stvorene u obliku korporacije i sastavljene od javnog i privatnog kapitala. Većina dionica tih tvrtki u vlasništvu je države. Poput javnih poduzeća, pružaju javne usluge i obavljaju gospodarske aktivnosti. Primjeri: Banco do Brasil i Petrobras.
znati više o autarhija i Administrativno pravo.
Organizacija javne uprave
Izvođenje aktivnosti javne uprave može biti na različite načine:
Centralizirano i decentralizirano
Javna uprava može pružiti usluge stanovništvu centralizirano ili decentralizirano. Kada aktivnosti obavlja jedinstveni entitet federacije - Sindikat, države, Savezni okrug i općine - ovo je slučaj centralizacija.
Kako entiteti sami pružaju usluge, ovo je ekskluzivni oblik izravne uprave i ne postoji hijerarhija.
Kada se funkcija upravnog subjekta vrši putem druga pravna osobnost, imamo slučaj decentralizacija. Kada postoji decentralizacija, ne postoji hijerarhija, već samo veza između stvorenog tijela i entiteta koji stvara.
Decentralizacija se može dogoditi delegiranjem ili odobrenjem:
- Delegacija: provodi se ugovorom i prenosi se samo izvršenje nadležnosti.
- Dozvoli: to je učinjeno zakonom i prenose se i nadležnosti i vlasništvo.
nefokusirano
Dekoncentracija je još jedna mogućnost za javnu upravu da provodi svoje aktivnosti. U ovom slučaju, stvaranje javnih agencija, koji imaju istu pravnu osobnost i podliježu hijerarhiji i podređivanju središnjeg tijela.
Dekoncentracija se može dogoditi i u administraciji i neizravno.
Načela javne uprave
Ustav iz 1988. u svom članku 37. utvrđuje načela koja se mora slijediti u javnoj upravi kako bi se zajamčilo dobro obavljanje djelatnosti od javnog interesa. Upoznajte:
- Zakonitost: radite samo ono što zakon dopušta.
- bezličnost: uvijek djelujte u kolektivnom interesu.
- Moralnost: poštivanje etičkih standarda javne uprave.
- Oglašavanje: otkrivanje svih upravnih akata.
- Učinkovitost: zadovoljavajuće usluge i u razumnom roku.
Vidi također značenja javna služba i saznajte više o načela javne uprave.