सार्वजनिक प्रशासन प्रशासन में विभाजित है प्रत्यक्ष तथा अप्रत्यक्ष. प्रत्यक्ष प्रशासन संघीय संस्थाओं से सीधे जुड़े निकायों से बना है: संघ, राज्य, संघीय जिला और नगर पालिकाएं। अप्रत्यक्ष प्रशासन विकेंद्रीकृत और स्वायत्त निकायों द्वारा किया जाता है, लेकिन राज्य नियंत्रण के अधीन होता है।
मोटे तौर पर, लोक प्रशासन को राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली संस्थाओं, एजेंटों और सेवाओं के एक समूह के रूप में समझा जा सकता है।
प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष लोक प्रशासन द्वारा प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं में सबसे विविध क्षेत्र शामिल हैं: सामूहिक हित, जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, परिवहन, सामाजिक सुरक्षा, सार्वजनिक सुरक्षा और विकास आर्थिक।
प्रत्यक्ष प्रशासन
प्रत्यक्ष लोक प्रशासन है कार्यकारी शाखा से सीधे जुड़े निकायों का समूह, संघीय, राज्य और नगरपालिका स्तर पर। ये निकाय उस शक्ति के मुखिया के अधीनस्थ हैं जिससे वे संबंधित हैं, अर्थात उनके बीच एक पदानुक्रम है।
प्रत्यक्ष प्रशासन निकाय सार्वजनिक कानून द्वारा शासित कानूनी संस्थाएं हैं और इन्हें स्वायत्तता प्राप्त है। इस मामले में, सार्वजनिक सेवाएं अपने स्वयं के माध्यम से प्रदान की जाती हैं, अर्थात, एक नए कानूनी व्यक्तित्व के निर्माण के बिना।
प्रत्यक्ष प्रशासन निकायों के उदाहरण
- संघीय स्तर: गणतंत्र और उसके मंत्रालयों की अध्यक्षता, राष्ट्रीय कांग्रेस और संघीय सुप्रीम कोर्ट।
- राज्य स्तर: राज्य सरकार और उसके सचिवालय, विधान सभा, राज्य लोक मंत्रालय और न्याय न्यायालय।
- नगर स्तर: सिटी हॉल और उसके सचिवालय, नगर परिषद और नगरपालिका वकील।
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अप्रत्यक्ष प्रशासन
अप्रत्यक्ष प्रशासन है सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने वाली एजेंसियों का समूह और एक प्रत्यक्ष प्रशासन इकाई से जुड़े हुए हैं, लेकिन है खुद का कानूनी व्यक्तित्व, यानी उनका अपना CNPJ है।
राज्य से जुड़े संगठनों का निर्माण, लेकिन संघीय संस्थाओं से स्वायत्त और विकेन्द्रीकृत एक परिणाम है राज्य के कार्यों की जटिलता और सेवाओं के प्रावधान में लचीलापन प्रदान करने की आवश्यकता सह लोक।
इस विकेंद्रीकरण का उद्देश्य सामूहिक हित की प्रशासनिक गतिविधियों और सेवाओं की दक्षता और प्रभावशीलता को बढ़ाना है।
अप्रत्यक्ष प्रशासन निकायों के मामले में, हालांकि कोई पदानुक्रम या पदानुक्रमित नियंत्रण नहीं है, संस्थाएं हैं राज्य नियंत्रण और निरीक्षण के अधीन subject.
अप्रत्यक्ष प्रशासन संस्थाएं हैं:
- नगर पालिकाएं: कानून द्वारा स्थापित, उनके पास प्रशासनिक और वित्तीय स्वायत्तता है, लेकिन वे राज्य के नियंत्रण के अधीन हैं। वे सार्वजनिक कानून संस्थाएं हैं और उनकी मुख्य गतिविधि जनहित में है। उदाहरण: राष्ट्रीय विद्युत ऊर्जा एजेंसी (एएनईईएल), राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा संस्थान (आईएनएसएस) और सेंट्रल बैंक ऑफ ब्राजील (बीएसीएन)।
- सार्वजनिक नींव: वे कानून द्वारा बनाए गए हैं और सार्वजनिक या निजी कानून संस्थाएं हो सकती हैं। उनकी मुख्य गतिविधि जनहित में होनी चाहिए और ये संगठन लाभ के लिए नहीं हो सकते। उदाहरण: नेशनल इंडियन फाउंडेशन (FUNAI)।
- सार्वजनिक कंपनियां: वे निजी कानून द्वारा शासित कानूनी संस्थाएं हैं, जो कानूनी प्राधिकरण द्वारा बनाई गई हैं और सरकार द्वारा प्रशासित हैं। सार्वजनिक कंपनियों की पूंजी विशेष रूप से सार्वजनिक होती है। ये कंपनियां सामूहिक हित की सेवाएं प्रदान करती हैं और आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देती हैं। उदाहरण: डाकघर और कैक्सा इकोनॉमिका फेडरल।
- मिश्रित अर्थव्यवस्था कंपनियां: निजी कानून द्वारा शासित कानूनी संस्थाएं, एक निगम के रूप में बनाई गई और सार्वजनिक और निजी पूंजी से बना है। इन कंपनियों के अधिकांश शेयर राज्य के स्वामित्व में हैं। सार्वजनिक कंपनियों की तरह, वे सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं और आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं। उदाहरण: बैंको डो ब्रासील और पेट्रोब्रास।
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लोक प्रशासन का संगठन
लोक प्रशासन गतिविधियों का प्रदर्शन विभिन्न तरीकों से हो सकता है:
केंद्रीकृत और विकेंद्रीकृत
लोक प्रशासन जनसंख्या को केंद्रीकृत या विकेन्द्रीकृत तरीके से सेवाएं प्रदान कर सकता है। जब गतिविधियाँ द्वारा की जाती हैं एक एकल संघ इकाई - संघ, राज्य, संघीय जिला और नगर पालिकाएं - यह मामला है केंद्रीकरण.
चूंकि संस्थाएं स्वयं सेवाएं प्रदान करती हैं, यह प्रत्यक्ष प्रशासन का एक विशिष्ट रूप है और इसमें कोई पदानुक्रम नहीं है।
जब एक प्रशासनिक इकाई का कार्य किसके माध्यम से किया जाता है अन्य कानूनी व्यक्तित्व, हमारे पास का मामला है विकेन्द्रीकरण. जब विकेंद्रीकरण होता है, तो कोई पदानुक्रम नहीं होता है, केवल निर्मित निकाय और बनाने वाली इकाई के बीच की कड़ी होती है।
प्रतिनिधिमंडल या अनुदान द्वारा विकेंद्रीकरण हो सकता है:
- शिष्ठ मंडल: यह एक अनुबंध के माध्यम से किया जाता है और केवल दक्षताओं का निष्पादन स्थानांतरित किया जाता है।
- अनुदान: यह कानून द्वारा किया जाता है और क्षमता और स्वामित्व दोनों को स्थानांतरित कर दिया जाता है।
विकेन्द्रित
लोक प्रशासन के लिए अपनी गतिविधियों को अंजाम देने के लिए विकेंद्रीकरण एक और संभावना है। इस मामले में, सार्वजनिक एजेंसियों का निर्माण, जिनका कानूनी व्यक्तित्व समान है और जो केंद्रीय निकाय के पदानुक्रम और अधीनता के अधीन हैं।
विकेंद्रीकरण प्रशासन और अप्रत्यक्ष दोनों में हो सकता है।
लोक प्रशासन के सिद्धांत
१९८८ का संविधान, अपने अनुच्छेद ३७ में, उन सिद्धांतों को निर्धारित करता है जिनका लोक प्रशासन द्वारा जनहित गतिविधियों के अच्छे प्रदर्शन की गारंटी के लिए पालन किया जाना चाहिए। मिलो:
- वैधता: केवल वही करें जो कानून अधिकृत करता है।
- अवैयक्तित्व: हमेशा सामूहिक हित में कार्य करें।
- नैतिकता: लोक प्रशासन के नैतिक मानकों का सम्मान।
- विज्ञापन: सभी प्रशासनिक कृत्यों का प्रकटीकरण।
- दक्षता: संतोषजनक सेवाएं और उचित समय में।
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