La commission spéciale du Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et la valorisation de professionnels de l'éducation (Fundeb) à la Chambre des députés dispose d'un nombre suffisant de députés pour être installée. Le début des travaux dépend désormais de la décision du président de la Chambre, Rodrigo Maia (DEM-RJ).
En vertu de la législation actuelle, Fundeb, l'une des principales sources de financement des municipalités et des États du pays, continue d'exister jusqu'à la fin de 2020. Pour éviter que les États et les municipalités ne se retrouvent sans ressources garanties, il est nécessaire que le Congrès national approuve une proposition d'amendement constitutionnel (PEC) maintenant le fonds.
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A l'hémicycle, la discussion est plus avancée. Le 27 février, Maia a créé la commission spéciale pour poursuivre la discussion de la proposition. Le même jour, une lettre officielle a été envoyée aux chefs de parti, leur demandant d'indiquer des noms pour composer la commission, qui peut compter jusqu'à 35 membres.
Selon le secrétariat général du Bureau de la Chambre, 23 membres ont été nommés, suffisamment pour que la commission soit installée – le minimum est de 18 parlementaires. Il n'y a pas de délai statutaire pour que le Président de la Chambre installe la commission spéciale Fundeb.
Réservation
Fundeb est une sorte de réserve de ressources financières pour l'éducation. Il est composé d'une partie de ce que les États et les communes perçoivent. L'Union complète le gâteau, avec 10% du total Fundeb chaque année.
La plupart de ces ressources (au moins 60 %) devraient être utilisées pour payer les enseignants, directeurs et autres professionnels de l'enseignement dans les écoles publiques. Le reste, en autres dépenses d'entretien et de développement de l'enseignement, c'est-à-dire en rénovations, acquisition et entretien d'équipements et acquisition de matériel didactique.
« Fundeb est contraignant. Si vous vous retirez, il y aura des gestionnaires qui se soucient et investissent dans l'éducation, mais il y aura ceux qui s'en soucient moins et qui investiront moins.
Il n'y aura pas d'équité pour tous les étudiants au Brésil. Fundeb a fourni cela », a déclaré la présidente du Conseil d'État des secrétaires à l'éducation (Consed), Cecília da Motta, qui est secrétaire à l'éducation dans le Mato Grosso do Sul.
Une étude technique du Cabinet de conseil en budget et inspection financière de la Chambre montre, en chiffres de 2015, que le montant le plus bas dépensé par étudiant et par an pourrait atteindre 415 R$ sans Fundeb. Avec le fonds, la dépense minimale était de 2 900 BRL par étudiant.
Comtés
Selon une étude du mouvement Todos pela Educação, citée dans la justification de la proposition en discussion au Sénat Fédéral, dans au moins 4 810 municipalités brésiliennes, Fundeb correspond à 50 % de tout ce qui est dépensé par étudiant chaque année. Dans 1 102 de ces communes, la participation de Fundeb aux dépenses totales atteint 80 %.
« Nous sommes totalement dépendants des ressources de Fundeb. S'ils disaient que Fundeb était terminé, notre éducation s'effondrerait financièrement. Toutes les ressources qui entrent dans Fundeb ne suffisent pas à payer la masse salariale.
Tout sert à payer les enseignants et il n'y a toujours pas assez », déclare la secrétaire à l'éducation de Limoeiro do Norte (CE), Maria de Fátima Holanda.
La municipalité compte environ 56 300 habitants et est située à 200 kilomètres (km) de Fortaleza. Selon le secrétaire, la municipalité respecte le plancher national pour les enseignants, qui est de 2 557,74 R$, mais il ne reste plus d'argent à investir dans l'école :
« Si j'avais les moyens, j'investirais dans des bibliothèques, des laboratoires, des activités parascolaires pour les élèves ».
La même chose se produit à Groaíras (CE), une municipalité de 11 000 habitants, située à 253 km de la capitale. « C'est assez serré, 95,1 % vont à la masse salariale et seulement 4,9 % aux autres dépenses.
Je ne peux pas maintenir une bonne infrastructure dans les écoles, je ne peux pas adapter les écoles à plein temps. J'ai encore besoin d'agrandir la boîte, la salle de bain, la cantine », explique la secrétaire à l'Éducation de la municipalité, Francisca Hianice Vasconcelos.
fonds permanent
La proposition en cours d'examen par la Chambre des députés et la proposition du Sénat fédéral rendent la Fundeb permanente. Les propositions élargissent également le complément de l'Union de 10 % actuellement à 30 %.
La PEC 24/2017, qui jusqu'à l'année dernière était en discussion au Sénat, est en attente de non-dépôt. La proposition porte le complément de l'Union à 50 %, en six ans.
Le président de l'Union nationale des directeurs municipaux de l'éducation (Undime), Alessio Costa Lima, dit que l'Union est l'entité fédérale qui perçoit le plus, mais qu'elle participe le moins au maintien de la enseignement.
« En fait, ceux qui maintiennent l'éducation de base publique dans notre pays sont les municipalités et les États. En ce sens, en signalant que l'Union doit participer avec une plus grande participation, je crois qu'il y a une plus grande décentralisation des ressources.
Cela garantirait que les États et les municipalités, qui mènent des politiques éducatives, aient effectivement accès aux ressources disponibles », a-t-il soutenu.
Audience
Fundeb était l'un des sujets abordés lors de l'audition publique avec le ministre de l'Éducation, Ricardo Vélez, mercredi dernier (27), à la Chambre. Selon le professeur adjoint Dorinha (DEM-TO), qui était jusqu'à l'année dernière le rapporteur de la Fundeb PEC au sein de la commission spéciale, la proposition « est pratiquement prête à être votée ».
Le député a défendu une plus grande participation de l'Union: « Je comprends le moment de crise, mais nous voulons une autre logique de financement. Nous partons du principe que l'Union doit allouer plus de ressources, mais aussi [nous voulons] repenser le format de distribution de ressources, en corrigeant les distorsions et les inégalités pour garantir que les municipalités et les États qui ont le plus besoin d'aide puissent le recevoir".
Lors de l'audience publique, Vélez a déclaré que le portefeuille s'est engagé à assurer la continuité de Fundeb. « C'est notre engagement explicite, de maintenir Fundeb.
Nous cherchons la meilleure façon. Ma proposition est de suivre de près l'évolution de cette proposition au Congrès et, s'il est nécessaire que l'Union augmente sa participation, nous étudierons la meilleure façon de le faire », a-t-il déclaré.
