Avalik teenistus on tegevus, mida viiakse läbi riigi osalusel. Ja teenuste pakkumine, mis on ette nähtud ühiskonna vajaduste rahuldamiseks. Avalikus teenuses osaleb riik alati teenuste osutamises, ehkki kaudselt.
Riigi poolt avalike teenuste osutamise tagab 1988. aasta föderaalne põhiseadus ning teenuseid loob ja kontrollib riik oma valitsuste kaudu.
Üldised ja üksikud avalikud teenused
Avalikud teenused võivad olla üldised või individuaalsed. Üldised on mõeldud elanikkonna teenimiseks ja neid rahastatakse maksusummadest, näiteks avaliku valgustuse ja avaliku turvalisuse tagamine.
Individuaalsed teenused on teenused, mida osutatakse igale inimesele eraldi ja mille eest tuleb tasuda tasu. Näiteks on elektri- ja veevarustusteenused.
Millised on olulised avalikud teenused?
Nn hädavajalikud avalikud teenused on pakilised, mida peetakse kiireloomulisteks ja mis võivad katkestamise või osutamata jätmisega kahjustada.
Olulised teenused on seotud tervise- ja ohutustingimuste tagamisega, mis on kodanike väärika elu jaoks hädavajalikud. Seega on seaduses kindlaks määratud, et nende teenuste osutamine
seda ei saa peatada.Seaduses nr 7783/89 (streigi seadus) määratletakse, millised on peamised avalikud teenused:
- veepuhastus ja -varustus,
- elektrienergia jaotamine,
- gaasi ja muude kütuseliikide tarnimine,
- meditsiini- ja haiglateenused,
- ravimite levitamine ja müük,
- toidu müük,
- matuseteenused,
- ühistransport,
- reoveepuhasti,
- prügivedu,
- telekommunikatsiooniteenused,
- radioaktiivsete ainete ja tuumamaterjalide hooldus ja kontroll;
- põhiteenuste andmetöötlustoimingud,
- lennujuhtimine,
- panga arveldusteenused.
Avaliku teenistuse põhimõtted
Avalike teenuste osutamisel tuleb järgida järgmisi põhimõtteid: tõhusus, järjepidevus, ohutus, regulaarsus, õigeaegsus, üldisus / universaalsus ja mõistlikud tariifid.
Tõhususe põhimõte
See põhimõte tähendab, et avalikke teenuseid tuleb pakkuda kodanikele võimalikult tõhusal viisil nii teenuste osutamise kui ka saavutatud tulemuste osas.
järjepidevuse põhimõte
Selle põhimõtte ülesanne on tagada, et avalikke teenuseid osutataks pidevalt ja katkestusteta. Järjepidevuse põhimõte on seotud tõhususega, see tähendab, et teenuseid tuleb pakkuda pidevalt ja võimalikult kõrge kvaliteediga.
Avaliku teenuse järjepidevuse tagamiseks on kolm erandlikku olukorda: hädaolukorras, rajatiste tehniliste probleemide tõttu või kasutaja tasumata jätmise tõttu.
ohutuse põhimõte
Turvalisuse põhimõtte ülesanne on tagada, et avalikke teenuseid osutatakse ohutult, ohustamata selle kasutajaid.
korrapärasuse põhimõte
Regulaarsus kinnitab, et riigil on kohustus edendada avalike teenuste pakkumist. Kui riik seda kohustust ei täida, võib see kahjustada kodanikke, kes on teenuse kasutajad või kasusaajad. Mõnel juhul võib teenuse osutamata jätmine põhjustada riigile kohustuse hüvitada kasutajatele osutamata teenus.
oleviku põhimõte
Selle põhimõtte ülesanne on tagada, et avaliku teenuse osutamine peab toimuma kõige kaasaegsemate võimalike tehnikate kohaselt.
Üldsuse / universaalsuse põhimõte
Selle põhimõtte kohaselt peavad avalikud teenused olema kättesaadavad kõigile kodanikele, ilma juurdepääsupiiranguteta ja diskrimineerimata. Pakutavad teenused peavad olema võimelised jõudma võimalikult paljude inimesteni. Üldsus ja universaalsus, et tagada võrdne juurdepääs avalikele teenustele.
Mõistlike tariifide põhimõte
Madalad tariifid tähendavad, et avaliku teenuse osutamise eest tuleb maksta taskukohase hinnaga tagage, et teenuse kasutajad ei kaota teenusele juurdepääsu selle tõttu, et selle võimsus ei ole kättesaadav ostmine. Riigi pakutavate teenuste eest võetavad tasud peaksid olema võimalikult odavad.
viisakuse põhimõte
Viisakuse põhimõte on seotud hea teenusega, mida tuleb avalikus teenuses osutada. Selle põhimõtte kohaselt tuleb teenust kõigile avaliku teenuse kasutajatele osutada viisakalt (viisakalt) ning asjakohaselt ja lugupidavalt.
Avalike teenuste omadused
Avaliku teenuse peamised omadused on:
- on suunatud kollektiivsetele huvidele,
- kodanike vajaduste rahuldamiseks,
- peab pakkuma riik või tema volitatud esindajad,
- peaks kasutajatele kasu tooma.
Kuidas pakutakse avalikke teenuseid?
Teenuseid saab pakkuda kahel viisil: tsentraliseeritud või detsentraliseeritud. Avalik teenus on tsentraliseeritud, kui seda osutavad otse avaliku halduse üksused. Neid võivad pakkuda föderaalsed, osariigi või munitsipaalasutused ja avalikud esindajad.
Detsentraliseeritud avalikku teenust ei osuta riik otse, seda pakuvad inimesed (füüsiline või juriidiline), kellele antakse või lubatakse osutada avalikke teenuseid Euroopa Liidu nimel Osariik.
Detsentraliseeritud avalikku teenust saab pakkuda siis, kui riik annab teenuse osutamiseks loa, kontsessiooni või avaliku ja erasektori partnerluse.
avaliku teenistuse luba
Avaliku teenistuse luba toimub siis, kui avalik haldus lubab avalikku teenust osutada eraisikul (füüsilisel või juriidilisel isikul), kes ei kuulu administratsiooni koosseisu.
Luba antakse pärast protsessi pakkumine ja selle vormistab a adhesioonileping avaliku halduse ja eraisiku vahel. Riigihaldusel on õigus loaleping tühistada ning lepingu rikkumise eest ei ole vaja isikule hüvitist maksta.
Avaliku teenuse kontsessioon
Kontsessioon tekib siis, kui administratsioon annab ettevõttele avaliku teenuse osutamise. Avaliku teenuse kontsessiooni saavad saada ainult juriidilised isikud või ettevõtete konsortsiumid, see tähendab, et üksikisikul pole seaduse järgi õigust kontsessiooni saada.
Kontsessioonis osutatakse teenust kontsessiooni saanud ettevõtte nimel ja teenuse kasutajatelt võidakse nõuda tasu.
Kontsessiooni saamiseks peab ettevõte osalema a pakkumine konkursi vormis. Seaduse järgi tuleb kõik soodustused teha pakkumismenetluse kaudu.
Kontsessioon vormistatakse a haldusleping riigi ja äriühingu vahel ning lepingu lõpetamine võib põhjustada kahju hüvitamise kohustuse kannatanule.
Avaliku ja erasektori partnerlus
Avaliku ja erasektori partnerlus (PPP) on ka üks võimalus eraisikule avaliku teenuse osutamise kaudu haldusleping. See erineb kontsessioonist, kuna sel juhul on riigil kohustus oma erapartnerile rahaliselt arvestada (maksta).
PPP võib toimuda kahel viisil: sponsoreeritud või administratiivne.
Spondeeritud ettevõttes nõutakse lisaks riigi kohustusele maksta erasektori partnerile rahalist tasu teenuse kasutajalt ka tasu
Halduspiirkonnas on administratsioon eraõigusliku partneriga teenuse osutamise lepingu kasutaja. Sellisel juhul ei ole kasutustasusid, kuid administratsioon peab ka erapartnerile rahalise tasu maksma.
Lisateave selle tähenduse kohta kontsessioon ja Avalik haldus.