Bürokraatia on ladina ja prantsuse keelne termin, mis tähendab laud. Bürokraatia tähendas kõiki XVIII sajandi Prantsusmaa ametkondi, samuti kontorites ja muus töökeskkonnas töötajate võimu ja tegutsemist.
Bürokraatia on mõiste, mis on seotud haldusaparaadi ebaproportsionaalse ülekaaluga kogu avalikus elus või eraettevõtluses. See koosneb ametnike teostatavast valitsusest, hüüdnimega "ametlik türannia", millel puudub fantaasia. See peab avalikkust amorfseks massiks, mis võib arvudeks ja seadmeteks muunduda. Selle olemasolu põhjus põhineb "õigel", täpsel ja ebareaalsel skeemil. Seda iseloomustab eriti võimatus kõrvale kalduda juba teada ja proovitud "ohututest" ja õigeusu normidest ja juhistest.
Bürokraatiat kasutatakse ka pejoratiivsel viisil, rääkides protsessi protseduuridest näiteks ettevõtte asutamiseks, kohtu poole pöördumiseks, originaaldokumentide väljastamiseks jne. Paljud mõtlejad väidavad, et selline bürokraatia vaatlusviis on ilmikutele omane, ja viitavad sellele, et kaasaegne bürokraatia on tõhusam asjaajamisviis nii eraomandis (näiteks kapitalistlikus ettevõttes) kui ka halduses avalik.
Bürokraatia - Max Weber
Bürokraatia on ka osa Saksa majandusteadlase Max Weberi uuringutest, kes lõi bürokraatia teooria, et selgitada ettevõtete korraldamise viisi. Weber määratles bürokraatiat kui regulaarsetel reeglitel ja protseduuridel põhinevat organisatsiooni, kus igal inimesel on oma eripära, vastutus ja ülesannete jaotus.
Weber ütles, et bürokraatiasse on koondunud ka impersonaalsus, administratsioon, inimeste vahelised sotsiaalsed ja majanduslikud erinevused ning hierarhia tase. Max Weber lähtus oma teoorias seitsmest põhimõttest: reeglite vormistamine, tööjaotus, hierarhia, impersonaalsus, tehniline pädevus, omaduste lahusus ja igaühe prognoositavus töötaja.
Weberi sõnul on bürokraatliku süsteemi peamised iseärasused järgmised:
- Bürokraatlikel ametikohtadel töötavaid töötajaid peetakse riigiteenistujaks;
- Töötajad võetakse tööle vastavalt nende tehnilisele pädevusele ja konkreetsele kvalifikatsioonile;
- Töötajad täidavad kirjalike reeglite ja määrustega kooskõlas olevaid ülesandeid;
- Hüvitise aluseks on rahas määratud palk;
- Töötajad peavad järgima hierarhilisi reegleid ja distsiplinaarkoode, mis on autoriteetse suhte aluseks.
Riigi ja avaliku halduse bürokraatia
Ühes oma teoses soovitas Ludwig von Mises (Austria majandusteadlane ja sotsioloog), et riiklikus bürokraatias ei hinnata reaalsust. Bürokraatlikust vaatepunktist kujutab suur ja võimas riik vaieldamatut eelist. Riigi tegevuse turvalisus ja usaldusväärsus ei tähenda tingimata bürokraatiat, mida sageli on sünonüümiks menetluste ühetaolisuse puudumine, aeglane kättetoimetamine ja tekstide ettenägematud nõuded regulatiivne.
Bürokraatliku avaliku halduse eripära on see, et avaliku ja erasektori vahel tehakse selget vahet, eraldades poliitilise ja avaliku halduri.
Bürokraatia Brasiilias
Brasiilias kehtiv poliitiline süsteem on tihedalt seotud bürokraatia kontseptsiooniga, mille Weber esitas võttes arvesse, et tal on riigi reguleerimiseks ideaalne süsteem, nagu süsteemis ette nähtud. “Õiguslik-ratsionaalne”. Brasiilias tähendab bürokraatia sageli seda, et paljud protsessid pole õigesti lõpule viidud.
Bürokraatia on Brasiilia osariigi kontekstis seotud oluliste muudatustega ühiskonna struktuuris ja viisis. Brasiilia bürokraatia tõi kaasa uute funktsioonide ja haldusorganite loomise ning seega ka avaliku sektori mehhanism muutus väga kiiresti, muutudes kõrge keerukus. Poliitilise tõhususe mõttes on aga kaotatud see, mida haldustõhususes on saavutatud.