O Acto institucional número 5, o simplemente AI-5, fue un dispositivo legal implementado por el régimenMilitar en Brasil, el 13 de diciembre de 1968. Fue el Acto Institucional que se caracterizó por suspender los derechos políticos de todos los ciudadanos brasileños y, en consecuencia, dio lugar a las tendencias de la denominada “líneadifícil”Del Régimen Militar. El AI-5 es visto por muchos historiadores como un “golpe dentro del golpe”, es decir, una ruptura con la tendencia que había imperado en el régimen hasta entonces, la castelista (refiriéndose al primer presidente general, Castilloblanco), que fue más moderado.
Leyes institucionales y Constitución de 1967
Se sabe que el Régimen Militar fue instituido en Brasil de marzo a abril de 1964. El golpe - o, como los militares llamaron al acto, la "revolución" - fue dirigido por el Mando Supremo Revolucionario, capitaneado por el General Costa e Silva. Fue este mandato el que otorgó el primer Acto Institucional, redactado por el jurista Francisco Campos. Campos había concebido la constitución autoritaria de 1937, que dio un aspecto de legitimidad a la dictadura del ExpresarNuevo Vargas.
O AI-1 se convirtió en un vector de coordinación jurídico-política paralela a la Constitución de 1946, entonces vigente en ese momento. Las Leyes Institucionales posteriores, poco a poco, se fueron superponiendo a esta Constitución hasta que, en 1967, se redactó y otorgó una nueva Carta.
La Constitución de 1967 absorbió los supuestos de los cuatro Actos Institucionales, por lo que ya nació como una Constitución autoritaria. Como dice el historiador Marco Antônio Villa en su obra La historia de las constituciones brasileñas, comentando el artículo 151 de la citada constitución:
El régimen militar constitucionalizó parte de la arbitraria legislación que había producido. Según el artículo 151, “quien abusa de los derechos individuales […] y de los derechos políticos, atente contra el orden democrático o practicar la corrupción, incurrirá en la suspensión de estos últimos derechos por un período de dos días a diez años, declarado por la Corte Suprema, mediante representación del Procurador General de la República, sin perjuicio de la acción civil o penal que corresponda, asegurando al paciente la más amplia defensa". El estilo era del Estado Novo, pero aderezado con el lenguaje del "pronunciamiento" del 1 de abril de 1964. De esta forma colgó una espada de Damocles sobre cualquier parlamentario. Después de todo, las definiciones de “abusar” y “atentar contra el orden democrático” eran elásticas, sirviendo al poder a su conveniencia. [1]
Como AI-5 sucedió a esta Constitución, era de esperar que su contenido fuera aún más duro que él. Entre los factores que contribuyeron a este endurecimiento estuvo la negación que la Cámara de Diputados le dio al Poder Ejecutivo para procesar al diputado. Márcio Moreira Alves, quien había criticado, en un discurso el 2 de septiembre de 1968, la invasión de instalaciones de la Universidad de Brasilia para la política. Los diputados federales votaron "no" el 12 de diciembre (el resultado oficial fue 216 a 126). Al día siguiente, el AI-5 se hizo público.
Facciones revolucionarias y el triunfo de la "línea dura"
O AI-5, en gran parte, fue también una respuesta autoritaria a los grupos guerrilleros revolucionarios articulados en Brasil desde principios de la década de 1960 y que, luego del golpe, comenzaron a promover acciones terroristas, como la ocurrida en el Aeropuerto de Guararapes, el 25 de julio de 1966. Un miembro de la facción comunista AcciónPopular (AP) Una bomba estalló en el vestíbulo del aeropuerto con el objetivo de matar al general Costa e Silva, lo que no sucedió. La explosión provocó la muerte del periodista Edson Régis de Carvalho y del vicealmirante retirado Nelson Gomes Fernandes, además de provocar también la amputación de la pierna derecha del guardia civil de Pernambuco Thomaz de Aquí no.
La creciente difusión de las facciones revolucionarias en los años 1966 y 1967 sirvió como otro subterfugio para la redacción de AI-5 y para el consecuente predominio de la “línea dura” en el régimen, representada por Costa e Silva desde AI-1, cuando era capitán del Mando Supremo Revolucionario.
Lo que merece ser destacado aquí del texto de AI-5 son los cuatro puntos de su Artículo 5. Veamos:
La suspensión de derechos políticos, con base en esta Ley, importa simultáneamente y:
I - terminación del privilegio de foro por prerrogativa de función;
II - suspensión del derecho de voto y de ser votado en las elecciones sindicales;
III - prohibición de actividades o manifestaciones en materia de carácter político;
IV - aplicación, cuando sea necesario, de las siguientes medidas de seguridad:
a) libertad condicional;
b) prohibición de asistir a determinados lugares;
c) domicilio determinado.
La suspensión de los derechos políticos, como podemos observar, colocó al país en la categoría de “estado policial”. Los más perjudicados por esta medida fueron los políticos que aún intentaban enfrentarse al régimen en el Congreso y ciudadanos comunes, que nada tuvo que ver con la guerra entre militares y facciones revolucionarios.
LOS GRADOS
[1] CHALET, Marco Antonio. Historia de las Constituciones brasileñas: 200 años de lucha contra la voluntad. São Paulo: Editora LEYA, 2011.
Por mí. Cláudio Fernandes
