LA Administracion PUBLICA se divide en administración directo y indirecto. La administración directa está formada por órganos directamente vinculados a las entidades federativas: la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios. La administración indirecta la llevan a cabo órganos descentralizados y autónomos, pero sujetos al control del Estado.
En términos generales, la Administración Pública puede entenderse como un conjunto de órganos, agentes y servicios prestados por el Estado.
Los servicios públicos prestados por la Administración Pública directa e indirecta involucran las más diversas áreas de interés colectivo, como salud, educación, transporte, seguridad social, seguridad pública y desarrollo económico.
Administración directa
La Administración Pública Directa es la conjunto de órganos directamente vinculados al Poder Ejecutivo, a nivel federal, estatal y municipal. Estos órganos están subordinados al jefe del poder al que pertenecen, es decir, existe una jerarquía entre ellos.
Los órganos de administración directa son personas jurídicas de derecho público y tienen autonomía. En este caso, los servicios públicos se prestan por sus propios medios, es decir, sin la creación de una nueva personalidad jurídica.
Ejemplos de órganos de administración directa
- Nivel federal: Presidencia de la República y sus Ministerios, Congreso Nacional y Supremo Tribunal Federal.
- Nivel estatal: Gobierno del Estado y sus Secretarías, Asamblea Legislativa, Ministerio Público del Estado y Tribunal de Justicia.
- Nivel municipal: Ayuntamiento y sus secretarías, Ayuntamiento y Fiscalía municipal.
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Administración indirecta
La administración indirecta es la conjunto de agencias que brindan servicios públicos y están vinculados a una entidad de administración directa, pero tienen propia personalidad jurídica, es decir, tienen su propio CNPJ.
La creación de organizaciones vinculadas al Estado, pero autónomas y descentralizadas de las entidades federativas es un resultado la complejidad de las funciones estatales y la necesidad de brindar flexibilidad en la prestación de servicios público.
Esta descentralización tiene como objetivo aumentar la eficiencia y eficacia de las actividades administrativas y los servicios de interés colectivo.
En el caso de los órganos de administración indirecta, aunque no existe jerarquía ni control jerárquico, las entidades son sujeto a control e inspección estatales.
Las entidades de administración indirecta son:
- Municipios: instituidas por ley, tienen autonomía administrativa y financiera, pero están sujetas al control estatal. Son entidades de derecho público y su principal actividad es de interés público. Ejemplos de: Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) y Banco Central de Brasil (BACEN).
- Fundaciones públicas: son creadas por ley y pueden ser entidades de derecho público o privado. Su actividad principal debe ser de interés público y estas organizaciones no pueden tener fines de lucro. Ejemplos de: Fundación Nacional Indígena (FUNAI).
- Empresas públicas: son personas jurídicas de derecho privado, creadas mediante autorización legal y administradas por el gobierno. El capital de las empresas públicas es exclusivamente público. Estas empresas prestan servicios de interés colectivo y realizan actividades económicas. Ejemplos: Correos y Caixa Econômica Federal.
- Empresas de economía mixta: personas jurídicas de derecho privado, constituidas en forma societaria y compuestas por capitales públicos y privados. La mayoría de las acciones de estas empresas son propiedad del Estado. Al igual que las empresas públicas, prestan servicios públicos y realizan actividades económicas. Ejemplos de: Banco do Brasil y Petrobras.
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Organización de la Administración Pública
El desempeño de las actividades de la Administración Pública puede ser de diferentes formas:
Centralizado y Descentralizado
La Administración Pública puede brindar servicios a la población de manera centralizada o descentralizada. Cuando las actividades son realizadas por una sola entidad federativa - Unión, estados, Distrito Federal y municipios - este es un caso de centralización.
Dado que las entidades prestan los servicios por sí mismas, esta es una forma exclusiva de administración directa y no existe jerarquía.
Cuando la función de entidad administrativa se ejerza a través de otra personalidad jurídica, tenemos el caso de descentralización. Cuando hay descentralización, no hay jerarquía, solo el vínculo entre el cuerpo creado y la entidad creadora.
La descentralización puede ocurrir por delegación o subvención:
- Delegación: se realiza mediante contrato y solo se transfiere la ejecución de las competencias.
- Conceder: se hace por ley y se transfieren tanto las competencias como la titularidad.
desenfocado
La desconcentración es otra posibilidad para que la Administración Pública lleve a cabo sus actividades. En este caso, el creación de agencias públicas, que tienen la misma personalidad jurídica y están sujetos a una jerarquía y subordinación del órgano central.
La desconcentración puede ocurrir tanto por vía administrativa como indirecta.
Principios de la administración pública
La Constitución de 1988, en su artículo 37, determina los principios que debe seguir la Administración Pública para garantizar el buen desempeño de las actividades de interés público. Reunirse:
- Legalidad: haz solo lo que la ley autoriza.
- impersonalidad: actuar siempre en el interés colectivo.
- Moralidad: respeto a los estándares éticos de la Administración Pública.
- Publicidad: divulgación de todos los actos administrativos.
- Eficiencia: servicios satisfactorios y en tiempo razonable.
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