Γραφειοκρατία είναι ένας όρος από τα Λατινικά και τα Γαλλικά που σημαίνει γραφείο. Η γραφειοκρατία σήμαινε όλα τα δημόσια γραφεία στη Γαλλία του δέκατου όγδοου αιώνα και επίσης τη δύναμη και τη δράση των υπαλλήλων στα γραφεία και σε οποιοδήποτε άλλο εργασιακό περιβάλλον.
Η γραφειοκρατία είναι μια έννοια που σχετίζεται με τη δυσανάλογη κυριαρχία του διοικητικού μηχανισμού σε ολόκληρη τη δημόσια ζωή ή την ιδιωτική επιχείρηση. Αποτελείται από την κυβέρνηση που ασκείται από αξιωματούχους, που ονομάζεται «επίσημη τυραννία», που δεν έχει φαντασία. Θεωρεί το κοινό ως άμορφη μάζα, που μπορεί να μετατραπεί σε αριθμούς και συσκευές. Ο λόγος ύπαρξής του βασίζεται σε ένα «σωστό» σχήμα, σχολαστικό και μη ρεαλιστικό. Χαρακτηρίζεται ιδιαίτερα από την αδυναμία του να αποκλίνει από τους «ασφαλείς» και ορθόδοξους κανόνες και οδηγίες, ήδη γνωστές και δοκιμασμένες.
Η γραφειοκρατία χρησιμοποιείται επίσης με υποτιμητικό τρόπο, όταν μιλάμε για τις διαδικασίες μιας διαδικασίας, από για παράδειγμα, να ξεκινήσετε μια επιχείρηση, να παραπέμψετε μια υπόθεση στο δικαστήριο, να εκδώσετε πρωτότυπα έγγραφα και τα λοιπά. Πολλοί στοχαστές ισχυρίζονται ότι αυτός ο τρόπος εξέτασης της γραφειοκρατίας είναι χαρακτηριστικός των λαϊκών ανθρώπων και υποδεικνύουν ότι η σύγχρονη γραφειοκρατία είναι η πιο αποτελεσματικός τρόπος διοίκησης, τόσο στον ιδιωτικό τομέα (για παράδειγμα σε μια καπιταλιστική εταιρεία) όσο και στη διοίκηση δημόσιο.
Γραφειοκρατία - Max Weber
Η γραφειοκρατία είναι επίσης μέρος των μελετών του γερμανικού οικονομολόγου Max Weber, ο οποίος δημιούργησε τη θεωρία της γραφειοκρατίας, για να εξηγήσει τον τρόπο οργάνωσης των εταιρειών. Ο Weber όρισε τη γραφειοκρατία ως έναν οργανισμό που βασίζεται σε τακτικούς κανόνες και διαδικασίες, όπου κάθε άτομο έχει τη δική του ειδικότητα, ευθύνη και κατανομή καθηκόντων.
Ο Weber είπε ότι η ατομικότητα, η διοίκηση, οι κοινωνικές και οικονομικές διαφορές μεταξύ των ανθρώπων και ένα επίπεδο ιεραρχίας επικεντρώνονται επίσης στη γραφειοκρατία. Ο Max Weber βασίστηκε στη θεωρία του σε επτά αρχές: τυποποίηση κανόνων, καταμερισμός εργασίας, ιεραρχία, πλαστοπροσωπία, τεχνική ικανότητα, διαχωρισμός μεταξύ ιδιοτήτων και προβλεψιμότητα καθενός υπάλληλος.
Σύμφωνα με τον Weber, οι κύριες ιδιαιτερότητες ενός γραφειοκρατικού συστήματος είναι:
- Οι εργαζόμενοι που κατέχουν γραφειοκρατικές θέσεις θεωρούνται δημόσιοι υπάλληλοι.
- Οι εργαζόμενοι προσλαμβάνονται σύμφωνα με την τεχνική τους ικανότητα και τα ειδικά προσόντα τους.
- Οι εργαζόμενοι εκτελούν καθήκοντα σύμφωνα με τους γραπτούς κανόνες και κανονισμούς.
- Η αποζημίωση βασίζεται στους μισθούς που ορίζονται σε μετρητά.
- Οι εργαζόμενοι πρέπει να τηρούν τους ιεραρχικούς κανόνες και τους πειθαρχικούς κώδικες που διέπουν τις σχέσεις εξουσίας.
Γραφείο πολιτείας και δημόσιας διοίκησης
Σε ένα από τα έργα του, ο Ludwig von Mises (Αυστριακός οικονομολόγος και κοινωνιολόγος) πρότεινε ότι στην κρατική γραφειοκρατία δεν υπάρχει εκτίμηση για την πραγματικότητα. Από γραφειοκρατική άποψη, ένα μεγάλο και ισχυρό κράτος αντιπροσωπεύει ένα αναμφισβήτητο πλεονέκτημα. Ωστόσο, η ασφάλεια και η αξιοπιστία στη δράση του κράτους δεν σημαίνει απαραίτητα τη γραφειοκρατία, κάτι που είναι συχνά συνώνυμο με την έλλειψη ομοιομορφίας στις διαδικασίες, αργή εξυπηρέτηση και απρόβλεπτες απαιτήσεις στα κείμενα ρυθμιστικές απαιτήσεις.
Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό της γραφειοκρατικής δημόσιας διοίκησης είναι ότι υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού, με έναν διαχωρισμό μεταξύ του πολιτικού και του δημόσιου διαχειριστή.
Γραφειοκρατία στη Βραζιλία
Το πολιτικό σύστημα που ισχύει στη Βραζιλία συνδέεται στενά με την έννοια της γραφειοκρατίας που παρουσίασε ο Weber, έχοντας λαμβάνοντας υπόψη ότι διαθέτει ένα ιδανικό σύστημα για τη ρύθμιση του κράτους, όπως προβλέπεται στο σύστημα «Νομικός-λογικός». Στη Βραζιλία, η γραφειοκρατία συχνά σημαίνει ότι πολλές διαδικασίες δεν ολοκληρώνονται σωστά.
Η γραφειοκρατία, στο πλαίσιο του βραζιλιάνικου κράτους, σχετίζεται με σημαντικές αλλαγές στη δομή και τον τρόπο οργάνωσης της κοινωνίας. Η γραφειοκρατία στη Βραζιλία οδήγησε στη δημιουργία νέων λειτουργιών και διοικητικών οργάνων, και ως εκ τούτου ο δημόσιος μηχανισμός υπέστη πολύ γρήγορο μετασχηματισμό, καθιστώντας ένα υψηλό περίπλοκο. Ωστόσο, αυτό που μπορεί να έχει επιτευχθεί στη διοικητική αποτελεσματικότητα έχει χαθεί όσον αφορά την πολιτική αποτελεσματικότητα.