Veřejná služba je činnost prováděná za účasti státu. A poskytování služeb, které mají uspokojovat potřeby společnosti. Ve veřejné službě vždy existuje účast státu na poskytování služeb, i když nepřímo.
Poskytování veřejných služeb státem je zaručeno federální ústavou z roku 1988 a služby jsou vytvářeny a pod dohledem státu prostřednictvím jeho vlád.
Obecné a individuální veřejné služby
Veřejné služby mohou být obecné nebo individuální. Obecné mají sloužit široké veřejnosti a jsou financovány z částek daní, jako je zajištění veřejného osvětlení a veřejné bezpečnosti.
Jednotlivé služby jsou ty, které jsou poskytovány každé osobě individuálně a musí být účtovány poplatky. Příkladem jsou služby dodávky elektřiny a vody.
Jaké jsou základní veřejné služby?
Tzv. Základní veřejné služby jsou ty, které jsou považovány za naléhavé a které mohou způsobit škodu, pokud budou přerušeny nebo nebudou poskytovány.
Základní služby jsou spojeny se zárukami zdravotních a bezpečnostních podmínek, které jsou nezbytné pro důstojný život občanů. Zákon tedy stanoví, že poskytování těchto služeb to nelze zastavit.
Zákon č. 7 783/89 (zákon stávky) definoval, jaké jsou základní veřejné služby:
- úprava a dodávka vody,
- distribuce elektřiny,
- dodávka plynu a jiných druhů paliv,
- lékařské a nemocniční služby,
- distribuce a prodej léků,
- prodej potravin,
- pohřební služby,
- veřejná doprava,
- čištění odpadních vod,
- odvoz odpadu,
- telekomunikační služby,
- úschova a kontrola radioaktivních látek a jaderných materiálů,
- činnosti zpracování základních údajů,
- řízení letového provozu,
- bankovní clearingové služby.
Zásady veřejné služby
Poskytování veřejné služby se musí řídit následujícími zásadami: účinnost, kontinuita, bezpečnost, pravidelnost, včasnost, obecnost / univerzálnost a přiměřené tarify.
Princip účinnosti
Tento princip znamená, že veřejné služby musí být občanům nabízeny co nejúčinnějším způsobem, a to jak z hlediska poskytování služeb, tak z hlediska dosažených výsledků.
princip kontinuity
Funkce tohoto principu zaručuje, že veřejné služby jsou poskytovány nepřetržitě, bez přerušení. Princip kontinuity souvisí s efektivitou, to znamená, že služby musí být nabízeny nepřetržitě a v nejvyšší možné kvalitě.
Existují tři výjimečné situace týkající se kontinuity veřejné služby: v nouzové situaci z důvodu technických problémů v zařízeních nebo z důvodu neplacení uživatelem.
bezpečnostní princip
Účelem principu bezpečnosti je zaručit, že poskytování veřejných služeb se provádí bezpečným způsobem, aniž by došlo k ohrožení jeho uživatelů.
princip pravidelnosti
Pravidelnost stanoví, že stát má povinnost podporovat poskytování veřejných služeb. Nesplnění této povinnosti státem může poškodit občany, kteří jsou uživateli nebo příjemci služby. V některých případech může neposkytnutí služby způsobit státu povinnost odškodnit uživatele za neposkytnutou službu.
princip současnosti
Účelem tohoto principu je zaručit, že poskytování veřejné služby musí probíhat v souladu s nejmodernějšími dostupnými technikami.
Zásada obecnosti / univerzálnosti
Podle této zásady musí být veřejné služby přístupné všem občanům bez omezení přístupu a bez diskriminace. Poskytované služby musí být schopné oslovit co nejvíce lidí. Obecnost a univerzálnost zaručující rovný přístup k veřejným službám.
Zásada přiměřených tarifů
Nízké tarify znamenají, že poskytování veřejné služby musí být odměňováno za dostupné ceny pro zajistit, aby uživatelé služby neztratili přístup k ní kvůli nepřístupným cenám za její výkon nákup. Poplatky účtované za služby nabízené státem by měly být co nejlevnější.
zásada zdvořilosti
Zásada zdvořilosti souvisí s dobrou službou, kterou musí veřejná služba poskytovat. Podle této zásady musí být služba všem uživatelům veřejné služby poskytována zdvořile (s laskavým svolením) a vhodným a uctivým způsobem.
Charakteristika veřejných služeb
Hlavní charakteristiky veřejné služby jsou:
- směřují ke společnému zájmu,
- existují k uspokojení potřeb občanů,
- musí být poskytnuty státem nebo jeho oprávněnými zástupci,
- by měl uživatelům přinést výhody.
Jak jsou poskytovány veřejné služby?
Služby lze nabízet dvěma způsoby: centralizované nebo decentralizované. Veřejná služba je centralizována, pokud je poskytována přímo orgány, které jsou součástí veřejné správy. Mohou být poskytovány federálními, státními nebo obecními agenturami a veřejnými agenty.
Decentralizovaná veřejná služba není poskytována přímo státem, je poskytována lidmi (fyzické nebo právní), kterým je uděleno nebo je povoleno vykonávat veřejnou službu jménem Stát.
Decentralizovanou veřejnou službu lze nabídnout, když stát vydá povolení, koncesi nebo partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem poskytování služby.
povolení veřejné služby
Ke svolení veřejné služby dochází, když veřejná správa umožňuje poskytovat veřejnou službu soukromé osobě (fyzické nebo právnické osobě), která není součástí správy.
Povolení je uděleno po procesu dražení a je formalizován a smlouva o adhezi mezi veřejnou správou a soukromou. Veřejná správa má právo odvolat smlouvu o povolení a není nutné odškodňovat jednotlivce za porušení smlouvy.
Koncese na veřejné služby
Koncese nastane, když Správa udělí společnosti výkon veřejné služby. Koncesi na veřejné služby mohou získat pouze právnické osoby nebo konsorcia společností, to znamená, že jednotlivec není ze zákona oprávněn k získání koncese.
V rámci koncese je služba poskytována jménem společnosti, která obdrží koncesi, a uživatelům služby může být účtován poplatek.
K získání koncese se společnost musí účastnit a nabízení formou soutěže. Podle zákona musí být všechny ústupky udělovány prostřednictvím nabídkového řízení.
Koncese je formována prostřednictvím a správní smlouva mezi státem a společností a ukončení smlouvy může mít za následek povinnost odškodnit poškozenou stranu.
Partnerství veřejného a soukromého sektoru
Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) je také způsob poskytování veřejné služby soukromé osobě prostřednictvím a správní smlouva. Liší se od koncese, protože v tomto případě existuje povinnost finančního protiplnění (platby) ze strany státu jeho soukromému partnerovi.
PPP se může stát dvěma způsoby: sponzorované nebo administrativní.
Ve sponzorované společnosti se kromě povinnosti státu poskytnout finanční protiplnění soukromému partnerovi účtuje poplatek uživateli
V administrativní oblasti je Správa uživatelem smlouvy o poskytování služeb se soukromým partnerem. V tomto případě neexistují žádné uživatelské poplatky, ale Správa musí také finančně zvážit soukromého partnera.
Zjistěte více o významu koncese a Veřejná správa.