الخدمة العامة نشاط يتم تنفيذه بمشاركة الدولة. و ال توفير الخدمات التي تهدف إلى تلبية احتياجات المجتمع. في الخدمة العامة ، هناك دائمًا مشاركة الدولة في تقديم الخدمات ، وإن كان ذلك بشكل غير مباشر.
يضمن الدستور الاتحادي لعام 1988 توفير الخدمات العامة من قبل الدولة ، ويتم إنشاء الخدمات والإشراف عليها من قبل الدولة ، من خلال حكوماتها.
الخدمات العامة العامة والفردية
يمكن أن تكون الخدمات العامة عامة أو فردية. تهدف الخدمات العامة إلى خدمة عامة السكان ويتم تمويلها من مبالغ الضرائب ، مثل توفير الإضاءة العامة والسلامة العامة.
الخدمات الفردية هي تلك التي يتم توفيرها لكل شخص على حدة ويجب دفع الرسوم. ومن الأمثلة على ذلك خدمات إمدادات الكهرباء والمياه.
ما هي الخدمات العامة الأساسية؟
ما يسمى بالخدمات العامة الأساسية هي تلك التي تعتبر عاجلة ويمكن أن تسبب ضررًا إذا تم قطعها أو عدم تقديمها.
ترتبط الخدمات الأساسية بضمانات شروط الصحة والسلامة ، والتي تعتبر ضرورية لحياة المواطنين الكريمة. وعليه ، يقرر القانون تقديم هذه الخدمات لا يمكن إيقافه.
حدد القانون رقم 7783/89 (قانون الإضراب) الخدمات العامة الأساسية:
- معالجة المياه وإمدادها ،
- توزيع الكهرباء ،
- توريد الغاز وأنواع أخرى من الوقود ،
- الخدمات الطبية والمستشفيات ،
- توزيع وبيع الأدوية ،
- بيع الطعام ،
- خدمات الدفن،
- النقل العام،
- معالجة مياه الصرف الصحي،
- جمع القمامة ،
- خدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية ،
- حفظ ومراقبة المواد المشعة والمواد النووية ،
- أنشطة معالجة البيانات للخدمات الأساسية ،
- مراقبة الملاحة الجوية،
- خدمات المقاصة المصرفية.
مبادئ الخدمة العامة
يجب أن يتبع تقديم الخدمة العامة المبادئ التالية: الكفاءة ، والاستمرارية ، والسلامة ، والانتظام ، وحسن التوقيت ، والعمومية / الشمولية ، والتعريفات المعقولة.
مبدأ الكفاءة
يعني هذا المبدأ أنه يجب تقديم الخدمات العامة للمواطنين بأكثر الطرق كفاءة ممكنة ، سواء من حيث تقديم الخدمات أو النتائج التي يتم الحصول عليها.
مبدأ الاستمرارية
هذا المبدأ له وظيفة ضمان تقديم الخدمات العامة بشكل مستمر ، دون انقطاع. يرتبط مبدأ الاستمرارية بالكفاءة ، أي أنه يجب تقديم الخدمات باستمرار وبأعلى جودة ممكنة.
هناك ثلاث حالات استثنائية لاستمرارية خدمة عامة: في حالة الطوارئ ، بسبب مشاكل فنية في المرافق أو بسبب عدم الدفع من قبل المستخدم.
مبدأ السلامة
مبدأ الأمن له وظيفة ضمان توفير الخدمات العامة بطريقة آمنة ، دون تعريض مستخدميها للخطر.
مبدأ الانتظام
ينص الانتظام على أن الدولة ملزمة بتعزيز تقديم الخدمات العامة. قد يؤدي عدم امتثال الدولة لهذا الالتزام إلى إلحاق الضرر بالمواطنين المستخدمين أو المستفيدين من الخدمة. في بعض الحالات ، قد يؤدي عدم تقديم الخدمة إلى التزام الدولة بتعويض المستخدمين عن الخدمة غير المقدمة.
مبدأ الحاضر
هذا المبدأ له وظيفة ضمان أن تقديم الخدمة العامة يجب أن يتم وفقًا لأحدث التقنيات المتاحة.
مبدأ العمومية / العالمية
وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن تكون الخدمات العامة في متناول جميع المواطنين ، دون قيود ودون تمييز. يجب أن تكون الخدمات المقدمة قادرة على الوصول إلى أكبر عدد ممكن من الناس. العمومية والعالمية لضمان المساواة في الوصول إلى الخدمات العامة.
مبدأ التعريفات المعقولة
التعريفات المنخفضة تعني أن توفير الخدمة العامة يجب أن يتم دفع أجره بأسعار معقولة تأكد من أن مستخدمي الخدمة لا يفقدون الوصول إليها بسبب الأسعار التي يتعذر الوصول إليها لقوتها شراء. يجب أن تكون الرسوم المفروضة على الخدمات التي تقدمها الدولة رخيصة قدر الإمكان.
مبدأ المجاملة
يرتبط مبدأ المجاملة بالخدمة الجيدة التي يجب تقديمها في الخدمة العامة. وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن يتم تقديم الخدمة لجميع مستخدمي الخدمة العامة بأدب (مجاملة) وبطريقة مناسبة ومحترمة.
خصائص الخدمات العامة
الخصائص الرئيسية للخدمة العامة هي:
- موجهة نحو المصلحة الجماعية ،
- موجودة لتلبية احتياجات المواطنين ،
- يجب أن تقدم من قبل الدولة أو وكلائها المعتمدين ،
- يجب أن تعود بفوائد على المستخدمين.
كيف يتم تقديم الخدمات العامة؟
يمكن تقديم الخدمات بطريقتين: مركزية أو لامركزية. تكون الخدمة العامة مركزية عندما يتم تقديمها مباشرة من قبل الهيئات التي تشكل جزءًا من الإدارة العامة. يمكن توفيرها من قبل الوكالات الفيدرالية أو الحكومية أو البلدية والوكلاء العامين.
لا يتم توفير الخدمة العامة اللامركزية مباشرة من قبل الدولة ، بل يتم توفيرها من قبل الناس (المادية أو القانونية) التي يتم منحها أو السماح لها بأداء خدمة عامة نيابة عن حالة.
يمكن تقديم الخدمة العامة اللامركزية عندما تقدم الدولة تصريحًا أو امتيازًا أو شراكة بين القطاعين العام والخاص لتقديم خدمة.
تصريح الخدمة العامة
يحدث إذن الخدمة العامة عندما تسمح الإدارة العامة لشخص خاص (فرد أو شخص اعتباري) ، ليس جزءًا من الإدارة ، بتقديم خدمة عامة.
يتم إعطاء الإذن بعد عملية مزايدة ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من قبل أ عقد التصاق بين الإدارة العامة والخاصة. للإدارة العامة الحق في إلغاء عقد الإذن ، وليس من الضروري تعويض الفرد عن مخالفة العقد.
امتياز الخدمة العامة
يحدث الامتياز عندما تمنح الإدارة تنفيذ خدمة عامة لشركة. يمكن للكيانات القانونية أو اتحادات الشركات فقط الحصول على امتياز الخدمة العامة ، أي أن الفرد غير مصرح له بموجب القانون بالحصول على امتياز.
في الامتياز ، يتم تقديم الخدمة نيابة عن الشركة التي تحصل على الامتياز ، وقد يتم فرض رسوم على مستخدمي الخدمة.
للحصول على امتياز ، يجب على الشركة المشاركة في تقديم العطاءات في شكل منافسة. وفقًا للقانون ، يجب تقديم جميع الامتيازات من خلال عملية تقديم العطاءات.
يتم إضفاء الطابع الرسمي على الامتياز من خلال أ عقد إداري بين الدولة والشركة ، وقد يؤدي إنهاء العقد إلى واجب تعويض الطرف المتضرر.
شراكة القطاعين العام والخاص
الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) هي أيضًا طريقة لمنح خدمة عامة لشخص خاص ، من خلال أ عقد إداري. وهو يختلف عن الامتياز لأنه في هذه الحالة هناك التزام بمقابل مالي (دفعة) من الدولة إلى شريكها الخاص.
يمكن أن يحدث PPP بطريقتين: برعاية أو إداري.
في الشركة المكفولة ، بالإضافة إلى التزام الدولة بتقديم مقابل مالي للشريك الخاص ، هناك رسوم تُفرض على مستخدم الخدمة
في المجال الإداري ، الإدارة هي مستخدم عقد تقديم خدمة مع شريك خاص. في هذه الحالة ، لا توجد رسوم على المستخدم ، ولكن يجب على الإدارة أيضًا أن تقوم بمقابل مالي للشريك الخاص.
تعرف على المزيد حول معنى تنازل و الإدارة العامة.