الوظيفة الاجتماعية للملكية الحضرية والريفية: المفاهيم والمتطلبات

الوظيفة الاجتماعية للممتلكات هي التزام متأصل في الممتلكات التي يخدم استخدامها ، بالإضافة إلى الحقوق الفردية للمالك ، المصلحة العامة.

الوظيفة الاجتماعية للملكية هي مفهوم قانوني غير محدد ، أي أن تطبيقها وآثارها ليست دقيقة. وبالتالي ، يتم تحليل كل حالة على حدة ويتم تقييم الوظيفة الاجتماعية لكل خاصية في سياقها الخاص.

ينص الدستور الاتحادي لعام 1988 على الوظيفة الاجتماعية للملكية في المادة 5 ، البند الثالث والعشرون:

فن. خامسًا ، الكل سواسية أمام القانون ، دون تمييز من أي نوع ، مما يضمن للبرازيليين والأجانب المقيمين في البلاد ، حرمة الحق في الحياة والحرية والمساواة والأمن والملكية ، بموجب الشروط التالية:

الثالث والعشرون - الممتلكات ستخدم وظيفتها الاجتماعية ؛

وفقًا للدستور الاتحادي ، يجب أن تؤدي الممتلكات وظيفتها الاجتماعية. هذا يعني أن استخدام سلعة معينة لا يمكن أن يخدم مصلحة المالك حصريًا ، ولكن أيضًا المصلحة العامة.

في الحالات التي لا تفي فيها الممتلكات بوظيفتها الاجتماعية ، قد يكون الحق الفردي للمالك نسبيًا ، ويعاني القيود والتدخلات من قبل الدولة ، بحيث يتم اتخاذ تدابير التكيف بحيث تلبي الممتلكات مصالح الجماعية.

الوظيفة الاجتماعية للممتلكات الحضرية

يتم تحديد الوظيفة الاجتماعية للممتلكات الحضرية من خلال الخطة الرئيسية للمدينة (وثيقة تجمع خطط وسياسات التنمية المحلية). وفقًا للمادة 182 من الدستور الاتحادي:

فن. 182. سياسة التنمية الحضرية ، التي تنفذها الحكومة البلدية ، وفق ضوابط عامة يحددها القانون ، هدفها تنظيم التطوير الكامل للوظائف الاجتماعية للمدينة وضمان رفاهية سكانها.

§ 1 تعتبر الخطة الرئيسية التي وافق عليها مجلس المدينة ، وهي إلزامية للمدن التي يزيد عدد سكانها عن عشرين ألف نسمة ، الأداة الأساسية لسياسة التنمية والتوسع العمراني.

§ 2 تحقق الملكية الحضرية وظيفتها الاجتماعية عندما تلبي المتطلبات الأساسية لترتيب المدينة المعبر عنها في المخطط التوجيهي.

ينص الدستور على أن أي مدينة يزيد عدد سكانها عن 20000 نسمة يجب أن يكون لها مخطط رئيسي. يجب أن يحتوي على المتطلبات التي يجب أن تفي بها الخصائص بحيث يتم اعتبار الوظيفة الاجتماعية مستوفاة. لهذا السبب ، يتم دائمًا تقييم الوظيفة الاجتماعية وفقًا للحالة المحددة.

ماذا لو لم تتحقق الوظيفة الاجتماعية للممتلكات الحضرية؟

في الحالات التي لا تؤدي فيها الملكية الحضرية وظيفتها الاجتماعية ، مثل الأراضي غير المستخدمة ، على سبيل المثال ، يجوز للدولة:

• تتطلب من المالك البناء في الموقع ؛
• زيادة قيمة IPTU (ضريبة على ملكية الأراضي الحضرية) بشكل تدريجي ؛
• مصادرة الممتلكات وتعويض المالك.

يجب اتخاذ التدابير القسرية التي تستخدمها الدولة حتى تؤدي الممتلكات وظيفتها الاجتماعية على التوالي ، أي واحدة تلو الأخرى ، لأن الإجراء السابق لا يسري. وبالتالي ، إذا بنى المالك أرضًا فارغة واستخدمها ، فلا ينبغي له زيادة IPTU الخاص به. هذه القواعد منصوص عليها في الفقرة 4 من المادة 182 من الدستور الاتحادي:

§ 4 يمكن للحكومة البلدية ، من خلال قانون محدد للمنطقة المدرجة في المخطط العام ، أن تطالب ، بموجب أحكام القانون الاتحادي ، مالك أرض حضرية غير مبنية أو غير مستغلة أو غير مستخدمة ، مما يروج للاستخدام السليم ، تحت طائلة العقوبة ، على التوالي ، لما يلي:

أنا - التقسيم أو البناء الإجباري ؛

II - ضريبة على الممتلكات والأراضي الحضرية تدريجياً بمرور الوقت ؛

ثالثاً- نزع الملكية مع الدفع عن طريق سندات الدين العام الصادرة سابقاً عن مجلس الشيوخ الاتحادي ، ب فترة استرداد تصل إلى عشر سنوات ، على أقساط سنوية ومتساوية ومتعاقبة ، تضمن القيمة الحقيقية للتعويض والفائدة بارد.

يمكن اعتبار الوظيفة الاجتماعية للملكية مبدأً من مبادئ السياسة الحضرية ، لأنها توجه تطبيق المعايير والتدابير المختلفة من أجل الاستخدام الأفضل للممتلكات.

الوظيفة الاجتماعية للملكية الريفية

الملكية الريفية لها قواعد مختلفة عن الملكية الحضرية عندما يتعلق الأمر بوظيفة اجتماعية. تنص المادة 186 من الدستور الاتحادي على ما يلي:

فن. 186. تتحقق الوظيفة الاجتماعية عندما تفي الملكية الريفية في نفس الوقت ، وفقًا لمعايير ودرجات الطلب التي يحددها القانون ، بالمتطلبات التالية:

أنا - الاستخدام الرشيد والكافي ؛

ثانياً - الاستخدام السليم للموارد الطبيعية المتاحة والمحافظة على البيئة ؛

ثالثًا- الالتزام بالأحكام التي تنظم علاقات العمل ؛

رابعا- استغلال يخدم مصلحة الملاك والعاملين.

لذلك ، لتحقيق الوظيفة الاجتماعية ، يجب أن تفي الممتلكات الريفية بجميع المتطلبات المنصوص عليها في الدستور ، وليس في الخطة الرئيسية.

إذا كانت الملكية الريفية لا تؤدي وظيفتها الاجتماعية ، يجوز للاتحاد مصادرتها لغرض الإصلاح الزراعي ، وتعويض المالك. لذلك ، في حالة الملكية الريفية ، لا يوجد نص إلزامي للبناء أو الزيادات الضريبية. بهذا المعنى ، تنص المادة 184 من الدستور الاتحادي على ما يلي:

فن. 184. يتعين على الاتحاد أن يصادر للمصلحة الاجتماعية ، لأغراض الإصلاح الزراعي ، الممتلكات الريفية التي لا تؤدي وظيفتها الاجتماعية ، على تعويض مسبق وعادل في سندات الدين الزراعي ، مع شرط الحفاظ على القيمة الحقيقية ، قابلة للاسترداد في غضون فترة تصل إلى عشرين عامًا ، من السنة الثانية لإصدارها ، والتي سيتم تحديد استخدامها في قانون.

وفقًا للمادة 185 من الدستور ، لا يجوز للدولة مصادرة:

• الملكية الريفية الصغيرة والمتوسطة ، المحددة على هذا النحو بموجب القانون ، طالما أن مالكها لا يملك غيره ؛
• الملكية الإنتاجية.

تعتبر الوظيفة الاجتماعية للملكية أيضًا مبدأ من مبادئ السياسة الزراعية والأراضي ، منذ ذلك الحين يحدد المعلمات لتطبيق المعايير والتدابير من أجل الاستخدام الأفضل وتوزيع أرض.

نرى أيضا:

• حق دستوري
• قانون إداري
• استصلاح الارض
• الملكية الخاصة