ال الإدارة العامة ينقسم إلى إدارة مباشرة و غير مباشر. تتكون الإدارة المباشرة من هيئات مرتبطة مباشرة بالكيانات الاتحادية: الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات. تتم الإدارة غير المباشرة من قبل هيئات لامركزية ومستقلة ، لكنها تخضع لرقابة الدولة.
بشكل عام ، يمكن فهم الإدارة العامة على أنها مجموعة من الهيئات والوكلاء والخدمات التي تقدمها الدولة.
تشمل الخدمات العامة التي تقدمها الإدارة العامة المباشرة وغير المباشرة المجالات الأكثر تنوعًا في المصلحة الجماعية ، مثل الصحة والتعليم والنقل والضمان الاجتماعي والسلامة العامة والتنمية اقتصادي.
الإدارة المباشرة
الإدارة العامة المباشرة هي مجموعة من الهيئات المرتبطة مباشرة بالسلطة التنفيذية، على المستوى الاتحادي ومستوى الولاية والبلديات. هذه الهيئات تابعة لرئيس السلطة التي تنتمي إليها ، أي أن هناك تسلسلًا هرميًا بينها.
الهيئات الإدارية المباشرة هي كيانات قانونية يحكمها القانون العام وتتمتع بالاستقلالية. في هذه الحالة ، يتم تقديم الخدمات العامة بوسائلها الخاصة ، أي دون إنشاء شخصية اعتبارية جديدة.
أمثلة على هيئات الإدارة المباشرة
- المستوى الاتحادي: رئاسة الجمهورية ووزاراتها والكونغرس الوطني والمحكمة الاتحادية العليا.
- مستوى الدولة: حكومة الولاية وأماناتها ، الجمعية التشريعية ، النيابة العامة للولاية ومحكمة العدل.
- المستوى البلدي: مجلس المدينة وأماناتها ومجلس المدينة ومحامي البلدية.
معرفة المزيد عن الإدارة العامة و خادم عمومي.
الإدارة غير المباشرة
الإدارة غير المباشرة هي مجموعة من الوكالات التي تقدم خدمات عامة وترتبط بكيان إداري مباشر ، ولكن لديها الشخصية القانونية الخاصة، أي أن لديهم CNPJ الخاصة بهم.
ونتج عن ذلك إنشاء منظمات مرتبطة بالدولة ، لكنها تتمتع بالاستقلالية واللامركزية عن الكيانات الفدرالية تعقيد وظائف الدولة وضرورة توفير المرونة في تقديم الخدمات عام.
تهدف هذه اللامركزية إلى زيادة كفاءة وفعالية الأنشطة والخدمات الإدارية ذات المصلحة الجماعية.
في حالة الهيئات الإدارية غير المباشرة ، على الرغم من عدم وجود تسلسل هرمي أو سيطرة هرمية ، فإن الكيانات موجودة تخضع لرقابة الدولة والتفتيش.
الكيانات الإدارية غير المباشرة هي:
- البلديات: بموجب القانون ، يتمتعون بالاستقلال الإداري والمالي ، لكنهم يخضعون لسيطرة الدولة. هم كيانات القانون العام ونشاطهم الرئيسي في المصلحة العامة. أمثلة: الوكالة الوطنية للطاقة الكهربائية (ANEEL) والمعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSS) والبنك المركزي البرازيلي (BACEN).
- المؤسسات العامة: تم إنشاؤها بموجب القانون ويمكن أن تكون كيانات قانونية عامة أو خاصة. يجب أن يكون نشاطهم الأساسي في المصلحة العامة ولا يمكن أن تكون هذه المنظمات هادفة للربح. أمثلة: المؤسسة الهندية الوطنية (FUNAI).
- الشركات العامة: هم كيانات قانونية يحكمها القانون الخاص ، تم إنشاؤها بموجب تفويض قانوني وتديرها الحكومة. رأس مال الشركات العامة عام حصريًا. تقدم هذه الشركات خدمات ذات مصلحة جماعية وتقوم بأنشطة اقتصادية. أمثلة: مكتب البريد و Caixa Econômica Federal.
- شركات الاقتصاد المختلط: الكيانات القانونية التي يحكمها القانون الخاص ، والتي تم إنشاؤها في شكل شركة وتتألف من رأس المال العام والخاص. ومعظم أسهم هذه الشركات مملوكة للدولة. مثل الشركات العامة ، فإنها تقدم خدمات عامة وتقوم بأنشطة اقتصادية. أمثلة: Banco do Brasil و Petrobras.
معرفة المزيد عن الحكم المطلق و قانون إداري.
تنظيم الإدارة العامة
يمكن أن يكون أداء أنشطة الإدارة العامة بطرق مختلفة:
المركزية واللامركزية
يمكن للإدارة العامة تقديم الخدمات للسكان بطريقة مركزية أو لامركزية. عندما يتم تنفيذ الأنشطة بواسطة كيان اتحاد واحد - الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات - هذه حالة المركزية.
نظرًا لأن الكيانات تقدم الخدمات بنفسها ، فهذا شكل حصري للإدارة المباشرة ولا يوجد تسلسل هرمي.
عندما يتم ممارسة وظيفة الكيان الإداري من خلال شخصية قانونية أخرى، لدينا حالة اللامركزية. عندما تكون هناك لامركزية ، لا يوجد تسلسل هرمي ، فقط الرابط بين الهيئة المُنشأة والكيان المُنشئ.
يمكن أن تحدث اللامركزية عن طريق التفويض أو المنحة:
- وفد: يتم تنفيذه من خلال عقد ويتم نقل تنفيذ الاختصاصات فقط.
- منحة: يتم بموجب القانون ويتم نقل الاختصاصات والملكية.
غير مركّز
اللامركزية هي إمكانية أخرى للإدارة العامة لتنفيذ أنشطتها. في هذه الحالة ، فإن إنشاء وكالات عامة، التي لها نفس الشخصية القانونية وتخضع لتسلسل هرمي وتبعية للهيئة المركزية.
يمكن أن يحدث اللامركزية في الإدارة وغير المباشرة.
مبادئ الإدارة العامة
حدد دستور عام 1988 ، في مادته 37 ، المبادئ التي يجب أن تتبعها الإدارة العامة لضمان حسن أداء أنشطة المصلحة العامة. يجتمع:
- الشرعية: افعلوا ما يصرح به القانون فقط.
- مجهول: العمل دائمًا من أجل المصلحة الجماعية.
- الأخلاق: احترام المعايير الأخلاقية للإدارة العامة.
- دعاية: الكشف عن كافة التصرفات الإدارية.
- كفاءة: خدمات مرضية وفي وقت معقول.
انظر أيضا معاني خدمة عامة ومعرفة المزيد عن مبادئ الإدارة العامة.