L'autorisation environnementale est la procédure par laquelle l'organisme compétent autorise l'emplacement, l'installation, l'expansion ou l'exploitation d'activités qui peuvent, de quelque manière que ce soit, causer des dommages à l'environnement.
L'autorisation environnementale a pour objet d'émettre un acte administratif appelé permis d'environnement, par lequel l'organisme compétent établit les conditions, les restrictions et les mesures de contrôle qui doivent être respectées par l'exécutant de l'activité.
L'autorisation environnementale est l'un des principaux instruments de la politique nationale de l'environnement (loi n° 6.938/81) et est une conséquence directe de l'article 225, paragraphe 1, V de la Constitution fédérale :
De l'art. 225. Chacun a droit à un environnement écologiquement équilibré, un bien d'usage commun par la population et essentiel à la qualité saine de la vie, imposant au Pouvoir Public et à la collectivité le devoir de la défendre et de la préserver pour le présent et l'avenir générations.
§ 1 Pour assurer l'effectivité de ce droit, il incombe aux Pouvoirs Publics :
V - contrôler la production, la vente et l'utilisation de techniques, méthodes et substances présentant un risque pour la vie, la qualité de vie et l'environnement ;
L'octroi de licences environnementales est l'une des manifestations de la soi-disant pouvoir de police de l'environnement, qui consiste en l'activité de l'État qui limite et réglemente les droits individuels en faveur de l'intérêt public liés aux questions environnementales.
Quels cas nécessitent une autorisation environnementale ?
Selon l'article 1 de la résolution n° 187 du Conseil national de l'environnement - CONAMA, toute activité considéré comme potentiellement polluant ou causant une dégradation de l'environnement de quelque manière que ce soit, nécessite une autorisation environnemental.
Types de licence environnementale
Les licences environnementales sont accordées en fonction de l'activité envisagée et du stade dans lequel se trouve l'entreprise. Les différents types de permis environnementaux prévus dans la résolution CONAMA n°187 sont :
Licence précédente (LP): accordé dans la phase préliminaire de planification de l'entreprise ou de l'activité approuvant son emplacement et sa conception, attestant faisabilité environnementale et établir les exigences et conditions de base à remplir dans les prochaines phases de la Mise en œuvre.
Licence d'installation (LI) : autorise l'installation de l'entreprise ou de l'activité conformément aux spécifications contenues dans le plans, programmes et projets approuvés, y compris les mesures de contrôle environnemental et autres conditions.
Licence d'exploitation (LO): autorise le fonctionnement de l'activité ou de l'entreprise, après avoir vérifié le respect effectif des contenues dans les autorisations précédentes, avec les mesures de contrôle environnemental et les conditions déterminées pour le opération.
La résolution CONAMA n° 350 prévoit encore un autre type de licence :
Licence de relevé sismique (LPS) : Autorise les relevés sismiques en mer et dans les zones de transition, établissant toutes les conditions à respecter par l'exécutant de l'activité.
Les licences environnementales peuvent être accordées séparément ou successivement. Ainsi, il est fréquent qu'une même entreprise cumule plus d'un type de licence au cours de son activité.
En fonction des caractéristiques et particularités de l'activité, la CONAMA peut définir des autorisations environnementales spécifiques, en plus d'adapter les étapes du processus d'autorisation environnementale.
Qui traite les licences environnementales ?
La compétence pour traiter l'autorisation environnementale est déterminée par la discrétion du ampleur de l'impact environnemental.
| Compétence fédérale (IBAMA) | Lorsque l'impact environnemental est de nature régionale ou nationale, c'est-à-dire qu'il dépasse les limites d'un État ou même qu'il couvre l'ensemble du territoire brésilien. |
|---|---|
| Compétence de l'État | Lorsque l'impact environnemental affecte plus d'une municipalité dans le même état. |
| Compétence municipale | Lorsque l'impact environnemental est limité à la superficie d'une commune. |
Chaque entité fédérative a son propre organisme responsable du processus d'autorisation environnementale, généralement appelé instituts, surintendances ou secrétariats environnementaux.
En fonction des besoins spécifiques des cas, d'autres organismes peuvent intervenir dans l'autorisation pour établir des conditions ou émettre des avis. Voici quelques exemples de ces organismes :
- FUNAI – Fondation nationale des Indiens
- INCRA – Institut national de la colonisation et de la réforme agraire
- ICMBio - Institut Chico Mendes pour la préservation de la biodiversité
- DNPM – Département National de la Production Minérale
- IPHAN – Institut National du Patrimoine Historique et Artistique
- MME - Ministère de la Santé
Étapes de l'autorisation environnementale
Le processus d'autorisation environnementale suit les étapes suivantes :
- Définition par l'agence environnementale compétente des documents, projets et études environnementales nécessaires au démarrage du processus ;
- Demande de licence environnementale par l'entrepreneur, accompagnée des documents, projets et études environnementales pertinents ;
- Analyse par l'agence environnementale compétente des documents, projets et études environnementales présentés ;
- Demande d'éclaircissements et de compléments par l'agence environnementale compétente ;
- Audience publique, le cas échéant ;
- Demande d'éclaircissements et de compléments par l'agence environnementale compétente, issue des auditions publiques ;
- Émission d'un avis technique concluant et, le cas échéant, d'un avis juridique ;
- Approbation ou rejet de la demande de licence, avec publicité.
La procédure peut être simplifiée dans le cas d'activités ayant un faible potentiel d'impact environnemental.
Législation relative aux licences environnementales
La législation brésilienne relative à l'environnement est répartie dans plusieurs lois et résolutions, parmi les principaux diplômes juridiques de portée nationale sont:
- Constitution fédérale de 1988.
- Loi n° 6.938/81 – Politique nationale de l'environnement.
- Loi complémentaire n° 140/11 – Règles de compétence pour traiter les autorisations environnementales.
- Loi n° 12 651/12 – Code forestier.
- Résolution n° 237/97 – établit quelles activités nécessitent une autorisation environnementale, entre autres règles générales.
- Résolution n° 001/86 – établit quelles activités doivent présenter une étude d'impact environnemental et un rapport d'impact environnemental (EIA/RIMA) dans l'autorisation.
- Résolution n° 009/87 – établit les cas dans lesquels une audience publique sur l'autorisation environnementale doit être tenue.
- Résolution n° 006/86 – établit des moyens de faire connaître les licences environnementales.
Voir aussi :
- IBAMA
- Impact environnemental
- pollution environnementale